时评：灾区的期待

4月20日8时02分，四川省芦山县发生里氏7.0级地震。这场突如其来的灾难，给灾区的同胞造成巨大的经济损失和精神创伤。目前，地震抢险救援工作基本完成，抗震救灾斗争取得阶段性胜利，下一步将转入过渡安置阶段，同时着手启动灾后恢复重建规划工作。在全面准确评估灾害损失的基础上，把灾后恢复重建与全面建成小康社会结合起来，与推进新农村建设和新型城镇化结合起来推动灾区科学重建、跨越发展，无疑是实现灾区人民安居乐业的必由之路。

灾情评估为重建提供依据

在地震发生的第二天，住房和城乡建设部、国土资源部、国家地震局及四川省有关部门近400人组成的应急评估专家组第一时间就赶赴灾区展开灾情评估工作。

在整体评估过程中，地震局工程力学研究所负责编制一张芦山“4·20”7.0级强烈地震烈度图。这张图将给出本次地震不同震区地震强度，也将为随后的应急、恢复重建和本地建筑抗震设防提供依据。为了尽快绘制这张指导应急救援和灾后恢复重建的烈度图，中国地震局工作队累计行程3万多公里，对灾区的房屋、建筑、生命线工程进行了全方位调查。此外，对灾区的233个滑坡点和126个居民点进行了卫星遥感影像的灾害解译。

当前灾区既要全面推进基础设施修复和废墟清理工作，也要确保用水、用电、用油、用气稳定供应。评估结束后，当地将对评估中认定危险性较大的房屋进行拆除。国土部还将勘测划定相对危险区域，例如易发生滑坡等次生灾害的危险区域，地震局还需确定是否存在新的断裂带等问题。“芦山、宝兴、天全三县灾情较为严重，民用房屋大多需要重建。”

灾区重建规划先行

规划将决定灾区重建的方式。日前，《芦山县“4·20”地震灾后恢复重建规划实施项目明细表》（以下简称《灾后重建规划明细表》）已经出台。芦山县灾后重建的费用规模达到1500多亿元，相关规划的项目2000多个，但因为规划还须经过上级批准，金额和额度还可能有较大变化。《灾后重建规划明细表》显示，基础设施建设、生产力布局和产业调整两个项目类别的预计投资额度，占到了芦山县地震灾后恢复重建总投资额度的2/3，其中基础设施建设的预计投资额度就占到芦山县总投资额度的近50%。与此同时，城乡居民住房建设和城镇体系建设的灾后投资力度也相对较大。

汶川大地震后，伴随着大量农村居民集中安置点的新建，也暴露出一些集中安置的局限性，如建设用地容量和环境容量会受较多限制，增大地质灾害和环境污染的风险等。此次芦山地震灾区的重建应采取何种安置方式呢？国家发改委城镇和小城市中心规划研究部副研究员文辉表示，是否可以集中安置主要还是取决于灾区居民的就业方式是否可以转变。就目前的情况来看，考虑到一些乡镇农村的生产生活方式以及地形地貌特点，这次的重建中，还是不宜过分强调集中。

关于重建的原则，有关专家提了5点建议：一是要处理好重建速度与质量的关系，不能一味追求速度，规划阶段就要考虑综合配套与长远效益的问题。二是要处理就近就地分散安置与科学避灾的关系，山区重建要特别注意科学避灾，多采用抗震性好、成本较低、工期短的木结构或轻钢结构。三是要处理好援建与自力更生的关系，坚持政府主导、群众主体，形成政府、灾区群众、援建方共同推进灾后重建的强大合力。四是要处理好现实重建与长远发展的关系，出台支持灾区产业发展等配套政策，增强灾区“造血”功能。五是要严谨求实地做好灾后重建宣传，为重建营造良好舆论氛围。

新型城镇化描绘震区未来蓝图

在经历了汶川和玉树的重建模式以及不断的修正之后，芦山的灾后重建工作更必须具备历史意识和长远眼光，要有接受历史检验的勇气和信心，既要确保灾区用水、用电、用油、用气稳定供应，也要坚持规划先行，科学编制重建规划，全面推进基础设施修复和废墟清理工作。

在此次地震中大量倒塌的房屋，还是砖混结构的典型老式南方民居，许多自然村庄散布在芦山、宝兴县域的大山上下，这些地方原本就自然灾害频发。如宝兴县县城所在地穆坪镇属于典型的两山夹一沟“V”字形峡谷，场地狭窄，两岸平均坡度大于45度，且一坡到底，无缓冲平台。因此推进新型城镇化，采取更高的标准建设民居及工业房屋，配合赋予相关居民城镇户籍，才能让受灾地区旧貌换新颜，让相关居民直接进入城市居民行列，享受相关社保、医保、就业及教育的权利，提升收入及消费水平，尽快走上正常生活轨道。在雅安的优势产业中，水电矿冶基本占据了半壁江山，被喻为雅安的生命线，而在地震中首当其冲受到冲击的就是水电、交通、通信等生命线工程。作为支柱产业的茶业受影响也极大，厂房受损严重，被迫停止加工，暂停营业。另外对雅安市GDP贡献巨大的旅游业，业内人士预测短期内也将严重受挫。因此芦山灾后重建应城镇化和工业化协调发展，在重建中促进当地建材、钢材及家电家具等房地产相关投资及消费的增长。

从更宽阔的历史视野看，汶川和玉树的灾后重建工作，为芦山灾后重建积累了经验，有可能复制在其他地方。但作为城镇化水平参差不齐的现状，其重建工作就要有接受历史检验的勇气和信心。只有将城镇化与工业化协调发展，才能为灾区实现跨越式发展提供强大的拉动力量。