暖气按用量收费，难在哪

作为首批分户计量试点城市，呼和浩特积极推进，但仍困难重重

　　【阅读提示】

　　内蒙古呼和浩特今冬供暖，已近10天。据呼和浩特市公用事业管理局巡查统计，供暖第一天供热开栓率为96%。

　　“一户不交（取暖费）不必集体挨冻”、“室内温度可自由调节”，面对正在到来的寒冬，呼和浩特市大多市民对分户计量再度充满期待。“暖气啥时候也能像水、电、气一样分户计量，让我们用户明明白白地花钱？”

　　事实上，自2008年被列入全国首批供暖分户计量试点城市，呼和浩特市一直在积极推进分户计量改革工作，但截至目前仍然是困难重重。

　　【现状】

　　分户计量，叫好不叫座

　　早在2006年，内蒙古建设厅、发改委、财政厅等8部门联合发出通知，逐步实行基本热价和计量冷热价共同构成的两部制用能价格制度，由目前按面积缴纳取暖费逐步转变为按用热量分户计量收费。

　　据了解，供热改革的第一步是分户供暖，第二步是计量收费。为了推动供暖分户计量改革，呼和浩特市规定新建房屋供热设施的设计应实行分户控制，并预留计量仪表的接口，2008年10月1日以后的新建建筑必须安装热计量，否则不予以验收竣工。

　　记者调查发现，很多新建住宅已经实行分户供暖，但计量收费仍未推行。在呼和浩特市新希望家园小区，小区居民告诉记者，小区属于分户供热，一家住户不用暖不会影响到其他住户，不用热要交30%的基础热源费。但对于计量收费，许多居民都表示不知情，目前小区仍是按照面积收费。和新希望家园小区一样，学府康都、香槟美景、电力家园等新建小区均是按面积收供暖费，尚未开展计量收费。

　　发展小区是上一个采暖期呼和浩特市唯一一个计量收费试点小区。该小区住户说，小区采用的是地暖设备，热效率较好，冬天温度较高，居民自行控制阀门，按需用热，按量计费。但由于供热单位对计量表的准确性不认可，计量收费不了了之，小区还是按面积交暖气费。

　　目前，呼和浩特市集中供热面积共5509万平方米，其中，实现计量收费装置的面积约273万平方米，既有建筑改造安装计量装置面积约74万平方米，今年已竣工或即将竣工安装计量装置面积约1100万平方米。然而，无论已安装计量装置的新建小区还是已进行节能改造的旧小区仍然按照面积收取取暖费，分户计量收费陷入了“叫好不叫座”的尴尬境地。

【困境】

　　成本难回收，计量偏差

　　分户供热、计量收费既能减轻用户负担，也可降低企业能耗。为什么备受期待的计量收费迟迟不能实行？

　　在呼和浩特市，供暖企业收费率能达到80％的不多，有些地方甚至连50％也达不到，形成“费难缴，热难供，管子烂，管理难”的恶性循环。“收费难啊，好些单位和个人恶意欠费。这活儿实在难干！”采访中，供热企业工作人员告诉记者。

　　热能是一种传导性很强的特殊能量，要在集中供暖系统下维持某种温度，就必须保证有一定数量的暖气“相互加温”。“集中供暖系统需要与供暖设备、面积相匹配，虽然单个住户报停供暖对整体效果的影响不大，可如果一栋建筑有1/5的住户暖气停掉，怕是全楼就要凉了。”这样一来，可能你的供暖费省下来了，但供暖方为了维持其他住户的取暖温度，反而要提高耗能，因此按表收费存在供热单位无法回收成本的难题。如果实行计量收费，意味着供热单位须配备抄表人员，这也增大了供热单位的运营成本。

　　老旧楼房在设计供热系统时，没有考虑节能和计量的问题，若改造这些老系统使其适应热计量，投资巨大。另外，使用计量表的是供热单位，花钱购置计量表的却是开发商，一些开发商为了降低成本，往往选择质次价低的计量表，形成了计量表不能准确计量的现状。呼和浩特城发热力公司一位主管收费工作的张姓经理在接受采访时说，“由于计量表偏差太大，计量不准确，无法实行计量收费。”热力公司建议，有关部门在房屋验收时对计量表质量严格把关。

　　分户计量还面临其它一些难题，呼和浩特市建委负责人表示，在此前试点时，供热单位对供热分户计量热表的数据进行查抄、统计和整理，各户热表显示数据悬殊较大，即使能耗相同的户型，热表的差别也很大，无法作为用热耗能的收费依据；房屋的朝向、楼层及位置的不同所消耗的热能是不同的，顶层和边户消耗的热能较多，按目前的分户计量收费标准，所缴纳的热费较中户多，如按计量表收费，易产生供热矛盾。

　　记者在采访中还了解到，在推行分户计量工作时，部分供热单位对供热计量改革工作认识不足，存在排斥情绪；有的企业由于认识不足，看不到供热计量改造的长远效益，特别是涉及到支付改造资金费用时，表示单位资金紧张拒绝改造，有的营业性企业担心改造过程中影响到正常营业，造成损失，不愿意进行改造。

　　【期盼】

　　合理设计规划，逐步走上正轨

　　呼和浩特市人大代表杨丽云说：“供热按计量收费如果能够实施，许多供热矛盾也就迎刃而解了。如果对旧的建筑进行改造存在很大的困难，那么可以对新建筑进行合理设计规划，让供热按计量收费逐步走上正轨。”

　　内蒙古自治区社科院社会研究所所长陈红艳认为，一些居民由于各种原因报停采暖，的确可能给供暖企业带来一定影响，但既然供暖公司已经成为自主营利、自担风险的市场主体，就应当充分考虑消费者的意愿。

　　为进一步推进分户计量改革，呼和浩特下达了《关于做好2010—2011年供暖期供热分户计量工作的通知》，通知要求各供热单位在本采暖期内，要以新建建筑为突破口，逐步取消按面积计价收费方式，新建节能建筑全部实行按用热量计价收费，并在通知中明确了各供热单位的计量收费目标，从而使全市计量收费面积力争达到1500万立方米，占到全市集中供热面积的25%以上。

　　在不久前召开的呼和浩特市2010—2011年供热工作动员大会上，市政府明确要求各有关部门要加大监督力度，做好协调服务工作，千方百计确保居民温暖过冬。“要高度关注困难人群，不要因为一户两户没有交热费，就停供一个单元、一栋楼，一定要保证先供热。”呼和浩特市副市长孙建华在会上强调。