专家呼吁建立全国性智能天然气网

　　如何防止再度出现全国大范围的“气荒”，国内各地加快天然气战略储备建设已成共识。但与此同时，伴随国内迅速增长的天然气需求，天然气市场在各地方政府、企业和生产商的磨合过程中却没有明确规划，如何实现全国范围内的需求侧管理值得研究。有关专家呼吁要尽快在重新核定需求量的基础上，有效运用“政策性调峰”与“技术性调峰”双向手段，最终建立全国性的“智能天然气网”。

　　首先，需求侧管理应制定全国的燃气统筹发展规划，调整能源结构，实现“政策性调峰”。华中科技大学能源学院姚洪教授认为，针对目前天然气需求的大幅增加，当务之急是理顺和重新核定各地实际需求量，控制不合理需求过快增长，测算实际供需缺口，可由发改委、住房部牵头，重新核定全国各地的天然气需求总量，并根据供给制定全国性的《天然气统筹发展规划》，分阶段分步骤发展用户。

　　记者在调研中发现，目前国内仅上海、温州等少数城市在天然气市场需求侧管理方面走在了前列，政府部门在规划、相关标准的制定、执行以及监管等方面都较为到位，充分预估了资源的可控性与安全性。据上海燃气(集团)有限公司计划发展部经理臧良介绍，上海市自2004年开始进行天然气管理体制改革，将之前的煤气总公司作为公共事业，改造成燃气集团，并将其上、中、下游全部划转到申能(集团)有限公司中。这样申能集团就成为代表上海市地方政府的能源集团，以便全盘考虑各种能源的使用，进而可以根据具体使用能源的结构调整用气量。尽管全市的气源呈现多样性，但进入管网后还是由政府统一控制。

　　中国能源协会副秘书长朱成章认为，逐步调整天然气的消费结构是“政策性调峰”的重要内容。城市居民和楼宇的热水、采暖、空调耗能大约要占居民和第三产业耗能量的50%至60%，这部分能源消耗最有效的办法是利用天然气建立分散的、小型的冷热电联产、热电或冷电联产，可以使天然气的利用效率达到85%至90%。要逐步实现尽量用水能、煤炭、核能和具有经济性的可再生能源去发电，石油和天然气不用于纯发电。天然气应主要用于大城市和特定城市的居民炊事、楼宇的热水、采暖、空调(包括降温)，以及这些城市的工业锅炉、窑炉。如果还有能力，可以向中小城市和集镇延伸，尽可能用天然气替代分散燃煤和农村居民燃用薪柴秸秆。

　　姚洪还建议要尽快出台《天然气管理条例》，更好地实现政府的监管职能，完善天然气市场法律体系，理顺上下游关系。美国形成目前多元化投资、竞争发展天然气的格局，也是经过了一系列坚持不懈的改革和立法保障。美国早期天然气主要是石油伴生气，基本是由美孚等几家石油公司垄断，天然气的跨州输送也控制在少数几家与石油公司关联企业手中。从1935年开始，为应对经济危机调整经济结构，美国出台了一系列法案支持打击垄断和开放市场，如著名的《公用事业控股公司法》《农村电气化法》等，1938年国会通过了美国第一部天然气法律《天然气法》对管辖权、定价等进行了规定。该法第7条规定，天然气开发商不能从事天然气运输业务，天然气跨州经营须经过联邦政府批准。该法还规定天然气价格不能“不公平、不合理、具有歧视性或优惠”，联邦政府有权监管天然气经营成本。