以制度建设规范市场行为——解读《住房和城乡建设部建筑市场监管司2010年工作要点》

以制度建设规范市场行为

——解读《住房和城乡建设部建筑市场监管司2010年工作要点》
本报记者 钟和

　　日前，住房和城乡建设部印发了《住房和城乡建设部建筑市场监管司2010年工作要点》，要求住房和城乡建设主管部门、建筑企业和有关行业协会认真贯彻落实中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以开展工程建设领域突出问题专项治理工作为重点，加快制度建设，加大市场监管力度，努力营造健康、开放、竞争有序的建筑市场环境。

做好工程建设领域突出问题专项治理工作

　　２０１０年，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和《住房和城乡建设系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，依法治理转包、违法分包、监管不力、不履行监理职责等工程建设领域突出问题。

加强法规制度建设

　　按照住房和城乡建设部建筑市场监管司的部署，2010年要继续完善建筑市场法规体系。一是继续做好《建筑市场管理条例》调研工作，二是继续组织开展《建设工程监理条例》起草工作，三是组织修订《勘察设计注册工程师管理规定》，四是组织制定《建设工程监理管理规定》。
　　同时，要加强合同管理，制定《加强工程合同管理的指导意见》，统一工程设计合同示范文本、建设工程施工合同示范文本和建设工程监理合同示范文本，指导各地做好建设工程合同管理工作，健全合同履约监管机制。要健全房屋建筑和市政工程施工招投标制度，加强施工许可证管理，充分发挥施工许可证加强建筑市场监管的作用。
　　此外，要加快建筑市场诚信体系建设，出台《建筑市场信用管理规定》，打造全国统一的建筑市场诚信信息平台。

完善建筑市场准入制度

　　住房和城乡建设部建筑市场监管司要求进一步完善企业资质标准，出台《建筑企业资质标准》《工程勘察资质标准》和《施工总承包企业特级资质标准实施办法》，引导行业健康发展。2010年要启动注册电气工程师、化工工程师、公用设备工程师注册工作，进一步健全勘察设计注册工程师管理制度，加强对注册人员执业活动的监督管理，完善执业注册制度。
　　要完善企业资质审批制度，规范行政审批行为。一是研究制定《建设工程企业资质审查规范》，进一步细化审查要求；二是研究制定《建设工程企业资质审查专家及工作人员管理办法》，加强对资质审查人员的培训和管理，建立审查专家评估机制。三是规范资质审查程序，加强对初审部门的指导。
　　此外，要加强建筑市场动态监管。一是完善建筑市场准入清出制度，建设企业资质数据库和个人注册资格数据库，加强对企业资质、个人注册资格的动态监管。对不符合资质要求、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业，要及时依法撤销、吊销其资质证书或降低其资质等级。二是加强对企业分支机构的监督管理，规范市场行为。三是规范工程监理招投标行为，加强对建设工程监理收费标准执行情况的监督检查。

加强国际交流合作

　　2010年，住房和城乡建设部建筑市场监管司要进一步深化改革，指导建筑企业转变发展方式，调整经营结构，促进建筑业健康发展。要做好“十二五”行业发展规划编制工作，明确行业发展目标和主要任务，出台具体措施，指导行业科学发展。要加强建筑劳务分包管理，出台《关于加强劳务分包管理、规范建筑企业用工行为的指导意见》。
　　2010年，住房和城乡建设部建筑市场监管司要加强对外合作，配合有关部门做好《对外承包工程资格管理办法》的实施工作，帮助建筑企业开拓国际市场，加强与其他国家和地区建筑师的交流。