充分发挥行业协会在国家社会管理中的作用
科学定位 优质服务 创新发展
2011年是中国建筑业协会成立25周年。中国建筑业协会自1986年成立以来，在推动建筑业持续健康发展方面起了很大作用。中国建筑业协会作为联系政府、企业、市场的桥梁，既是企业走向市场的向导，也是企业权益和社会经济秩序的维护者。本文就中国建筑业协会在新时期如何进一步明确定位、提供优质服务、科学发展进行探讨。 一、科学定位、准确把握方向，是行业协会在社会管理中发挥作用、创新发展的前提。 中共中央总书记胡锦涛曾在十六届四中全会上明确指出：“要发挥社团、行业组织和中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。”随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的转变，特别是中国加入世界贸易组织后，行业协会将发挥越来越重要的作用。 1． 行业协会在市场经济中的定位 行业协会是市场经济发展和社会管理在市场领域细化的必然产物。从市场经济的角度看，行业管理是社会管理的重要组成部分。社会管理根据管理目标涉及的利益主体分为三种类型：当管理目标涉及国家利益时，这种管理是公共管理，管理主体是政府；当管理目标涉及单个股东利益时，这种管理是企业管理，管理主体是企业；当管理目标涉及多个企业乃至整个行业的共同利益时，这种管理是行业管理，管理主体是行业协会。行业管理是为了维护行业利益，企业管理是为了实现股东、投资者利益最大化。行业协会作为自律性社团组织，在政府和企业之间发挥着桥梁作用，帮助企业开拓国际市场，协调企业间关系，推动行业发展。行业协会对保障市场经济高效运行，有效化解社会矛盾，应对社会风险，规范企业行为，维护企业权益，推动行业持续发展等有极其重要的作用。因此，行业协会必须有自主性、自律性、代表性、协调性、服务性和公共性。 2. 行业协会在市场经济中的基本职能 我国政府明确规定了行业协会的基本职能：提供服务、反映诉求、规范行为。按照国务院有关文件精神，行业协会应该有以下职能：一是服务职能。围绕社会管理的总体思路，为社会、企业、政府提供服务，加强行业自律，维护企业的合法权益。二是协调沟通职能。行业协会作为政府与企业之间的桥梁，应及时向政府反映企业诉求，协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规，协调各方关系。三是组织职能。组织编制行业发展规划和各种规范标准，组织国内外企业进行互访和交流。四是监督职能。配合政府规范市场秩序，维护行业信誉，鼓励公平竞争，防范和惩戒个别企业的违法违规行为。五是公正职能。受政府或协会理事会委托，公平、公正、公开地进行行业培训认证、社会中介评价、资格资质审查、奖牌证书签发以及评优表彰等工作。六是统计职能。准确统计、认真分析行业相关数据，为企业发展和政府监管提供翔实资料，并发布统计资料。七是研究职能。开展调查研究，及时掌握本行业国内外发展情况，研究解决本行业面临的问题，通过媒体总结经验、发表评论、提出建议，引导企业科学发展。 3. 行业协会在市场经济中的作用 改革开放以来，党和政府对行业协会非常重视。党的十六届三中全会、十三届六中全会明确，要按市场化原则规范和发展各类行业协会。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记指出：“规范和发展行业协会、市场中介组织，健全社会信用体系”，为行业协会做好服务工作、发挥作用进一步指明了方向。行业协会在社会管理中应抓好以下工作： 第一，维护企业的合法权益，搭建信息交流平台，在政府和企业间建立联系，提供良好的市场经营环境。我国社会主义市场经济运行方式是在国家宏观管理与调控下的市场资源配置方式。一方面，政府主要从事立法、监督、协调、服务、调控等间接性管理工作，不再直接管理企业的各项具体事务；另一方面，企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营主体。企业在经营过程中经常会遇到很多无法解决的问题，介于政府和企业之间的行业协会有义务、有责任帮助企业与政府进行及时、有效的沟通。 第二，协调企业间的关系，激励企业诚信守法，规范良好的市场竞争秩序。行业自律管理重在加强信用制度建设，激励企业诚信守法，完善行业信用体系。在社会主义市场经济条件下，行业之间、企业之间进行激烈竞争是市场经济规律的外在体现。企业在追求利益的经营活动中，必然会遇到一些不诚信行为、交易纠纷等。在法制部门进行裁决和政府进行监管的同时，行业协会可以公正、快捷地解决这些问题，这是行业协会的优势。行业协会整合行业资源，推动企业进行公平竞争，协调冲突，督促企业诚信守法，对不合法、不合规的经营行为进行惩戒，协助政府健全法律机制、经济机制、信用约束机制、行业自律机制等综合防范机制，推动行业健康发展。 第三，为健全推动行业持续发展的长效保障机制，鼓励企业争先创优，发挥好在社会管理和资源配置中的激励、引领作用，行业协会应敦促企业自觉履行社会责任，确保产品质量不断提高；通过评优表彰和社会评价发挥服务、督办、鼓励、支持、弘扬等作用。 二、牢记宗旨、提供优质服务，是行业协会在国家社会管理中发挥作用、创新发展的根本保证。 行业协会作为政府与企业的桥梁，必须坚持以人为本，以行业发展为重，以广大企业期盼为念，把会员企业满意作为出发点和落脚点，提供优质服务。 1． 当好参谋，为政府主管部门服务 政府的主要职责是进行宏观调控、监管市场、管理社会、为国民提供公共服务。政府通过授权、委托、购买等方式，将执行性、技术性和操作性工作交给行业协会。政府主管部门通过行业协会引导企业发展，规范企业的生产经营，发挥宏观调控作用。就目前来看，很多行业协会能力有限、管理水平低，难以承担政府授权和委托的工作。因此，行业协会要与政府的宏观经济布局相适应，找好服务工作重点，建立政府与行业协会之间的新型授权购买服务关系，协助政府维护社会公共利益。行业协会有效地拓展服务领域，提升服务质量，既能紧紧围绕党和政府的中心工作，又能贴近企业、贴近行业、贴近市场。我国加入WTO（世界经济贸易组织）后，行业协会将成为解决对外贸易争端和保护国内企业的重要力量。在国外，行业协会在国际商务活动中做了很多工作，保护了本国企业的经济利益。 2． 当好良师益友，为会员和广大建筑企业提供服务 为企业和会员提供优质服务是行业协会的核心工作。行业协会为企业服务，主要体现在反映其诉求、维护其权益和为其净化市场环境等方面。 第一，深入开展调查研究，及时准确地反映企业诉求。调查研究是行业协会的基础工作。当前，我国处于转变经济发展方式的关键时期，建筑企业也面临前所未有的挑战，这对行业协会提出了新要求。我们必须抓住企业最关心、亟须解决的热点、难点问题，做到调研工作目标明确，调研报告实用，建言献策超前，反映诉求准确有效。近几年，中国建筑业协会通过调研先后向住房和城乡建设部提交了《关于实行建造师执业资格制度后，加强项目经理职业化建设的建议》《施工总承包特级资质有关问题的报告》《关于做好不同企业资质市场划分的报告》《关于在十二五规划中加强建筑业产业地位和作用的建议》等。由于调研工作认真，对问题的症结摸得透、找得准，提供资料翔实，上述报告参考价值较大，受到了住房和城乡建设部的高度重视。 第二，做好行业自律管理，着力推动企业持续健康发展。做好行业自律管理是行业协会得以生存和发展的重要保障。行业协会除了积极参与制定产业政策、为企业提供市场信息、维护企业的合法权益外，还要把行业自律管理放到重要位置。首先，通过自律管理推动企业遵纪守法，把握经营方向，自觉地将合同履约率、用户满意率、市场诚信率等纳入企业的自律管理目标体系。其次，引导会员企业自觉履行社会责任，把确保工程质量和施工安全作为企业发展的永恒主题。当前，在保障性安居工程建设中，建筑企业应加强质量管理，让群众住上“放心房”。再其次，围绕企业转型升级这一中心工作，督促企业加强和创新文化建设，通过培育以人文、科技、绿色和诚信为主要内容的企业文化，推动企业科学发展，树立品牌。 第三，拓展行业协会的服务领域，不断提高行业协会的服务水平。行业协会既是会员和企业之家，又是联系政府、企业、科研单位的桥梁。提高服务质量和服务水平是行业协会新时期加强社会管理、发挥作用、创新发展的关键所在。随着形势的发展，会员企业对行业协会的要求已不仅仅是提供开会、评奖、办班等服务。对行业协会来说，奖要评，会要开，班要办，但更重要的是提升服务层次，丰富服务内涵，做政府和企业想做但做不了的事，如评优、表彰先进。各项工作要标准严格、程序科学、公开透明、便于监督。其中，调查研究、反映诉求、为政府提供咨询意见要实事求是、有理有据，及时有效、有实用价值；组织各类活动要面向企业、面向行业、服务社会，让企业赞同、会员满意、行业认可、政府信得过。 |
