欧美日国家铁路改革经验解析
铁道部分拆，而关于铁道部的负债、票价、运力建设等等问题都是将要遇到的问题，媒体称改革细则正在研讨中，在此，我们通过对其他国家铁路制度的设计和改革的讨论，以此为镜，探讨是否有可以借鉴的地方。 美国铁路基本上一直由私人经营，虽然政府曾经对它实行了严格的管制。其中客运从1930年起，除了二战期间那几年，就一直处于亏损，客运成为各铁路公司的沉重包袱，各铁路公司都是用货运补贴客运，到70年代，因为一些铁路公司实在无法承受，要求砍掉不赚钱的客运线路，美国政府为了保持铁路客运这一“公共服务”，才被迫成立了美铁（Amtrak），以政府补贴价维持线路的运营。至今，美铁仍然享受着高额的政府补贴。 AMTRAK公司2012年运送的旅客量达到“创纪录”的3120万人次，跟中国比起来会让人笑掉大牙，年营业额也仅仅20亿美元。该公司租用各私营铁路公司的路轨，全美运营里程约34，000公里。 英国铁路几经轮回：铁路国有 火车私营 性质：车路分开 运营：英国铁路网 总里程：15754千米 年客运量：14亿人次（2012年） 每年初是英国火车票价调价的时候，因为今年涨价幅度可能较大，在英国民众中引发很大争议。英国自从上世纪90年代实行铁路改革后，虽引入市场竞争机制，但票价的45%仍由政府调控。这一体系充分体现了英国铁路的运营特点——车路分开，即铁路设施国有化，火车运营私有化。 历史 英国铁路几经轮回 英国铁路运输始于1825年，是世界铁路运输的鼻祖。走到今日，英国“火车”已经经历了“私有化-国有化-私有化”的轮回。 二战前，英国铁路在自由竞争中发展为多头垄断，最后以全行业亏损而终结。二战后，英国工党政府建立了国有化铁路管理体系，国家财政的负担同样颇重。 1993年至1997年，执政的保守党政府对国有铁路实行私有化改组，奠定今天英国铁路基础。 “英国铁路进行私营化改革时，我才10岁，只是从电视上看到这些新闻。我和家人没有听说有谁因为这个失去工作。”英国人蒂莫西·邱特尔对新京报记者回忆起20年前的“重大时刻”，记忆已经有些模糊。对他来说，更重要的是现下的英国铁路如何运营，如何保证更好的服务，“我认为铁路公司们应该比政府更注重效率和主动性，确保为乘客提供更好的服务，而不是忙着赚钱。” 运作 运营商竞标特许经营权 根据英国下议院去年更新的“铁路概览”显示，1993年私有化改革开始后，英国铁路主要被分拆为两个部分：国有的铁路基础设施部分（铁轨、信号、路桥、火车站和停车场）和私有的火车服务运营公司。 国有的“路轨公司”（Network Rail）负责基础设施，不会给股东分红，所有的盈利都会用于公司的再发展，也就是路轨等基础设施的维修和完善。不过，该公司形容自己“像上市公司一样运营”，只不过没有分红。 多家火车运营公司（包括客运和货运）负责乘客服务、货物运输等工作。不过，在很多情况下，火车运营公司要向“车辆公司”租借火车，还要向路轨公司租借火车站。路轨公司拥有火车站的所有权，不过大部分出租，只保留了少数几个车站进行直接管理。 事实上，英国铁路私有化之后，英国政府并未完全脱离铁路运输管理。除了路轨公司国有化外，政府通过“特许经营”制度对私营铁路运营公司施加影响。 “特许经营”运作过程是英国政府为竞标的运营商制定详细的标准，诸如服务水平、业务表现等。运营商会根据这些标准，进行竞标。政府选择最佳的公司，颁发经营权。如果盈利前景较好，中标的公司还要向政府缴纳固定费用。 经营 国家补贴私营铁路公司 为避免私有化盲目追求利益，英国政府会给铁路公司补贴，要求他们承担社会公益责任。英国维珍公司对新京报记者表示：“有些项目明显无法获利，但具有公益性，政府就会补贴钱。但我们也会通过缴纳特许经营费用与政府分享利润，这些在特许经营合同中写得很明白。” 在19家主要铁路运营公司中，有一家比较特殊——英国东岸干线公司，因为这是英国唯一一家国有铁路运营公司。该公司员工约翰对新京报记者表示，该公司有2850名员工，完全按纯商业模式进行，只不过其只有一个股东——英国政府。 东岸干线连接伦敦和爱丁堡，是英国南北交通重要通道。2007年英国“国家快车”公司以14亿英镑投下了7年半的经营权。但该公司一直声称由于经济危机，无法达到经营目标，游说政府减免14亿英镑费用，但政府一直没松口。2009年7月，该公司宣布无法继续经营东岸干线。 作为回应，时任英国交通大臣的阿多尼斯男爵立刻声明政府不会把经营权重新开放竞标，而是把经营权收回，成立国营公司经营东岸干线。 事实上，英国铁路私有化是保守党政府的政治遗产，令很多工党政客和工会很不满。当年东岸干线公司国有化经营后，布莱尔时期副首相普雷斯科特在网络上兴奋地写道“欢迎国营特快”回归。 近日英国一消费者权益机构民调显示，英国19家主要铁路公司过半数乘客满意度低于50%。英国交通系统工会主席鲍勃·克罗说：“现在是让某些无可救药的私人铁路公司滚蛋的时候了，他们的经营权应回归政府。政府对他们的容忍换来的是彻底的失败。” 在此次满意度调查中，维珍公司高达67%。与国有化呼声相反，维珍公司近日呼吁政府放宽管制，公关部高级经理理查德·斯坦顿对新京报记者表示：“政府应该有确定预期成果，但不能管得太细节。质量和乘客服务应是签订合同的决定因素，而并非每一个特许经营要用完全相同的标准考量。” 其实，私有化后，英国铁路总体发展趋势是不错的，2012年英国火车乘客达到14亿人次。英国铁路运营商协会对新京报记者表示：“距离上一次火车旅行如此流行，是90年前了，那时候英国路轨比现在多一倍。” |
