中国工人苏丹再遭劫 建筑企业海外淘金亟须增强安保力量
1月17日，在南苏丹伦拜克市，由于当地部落之间武装冲突升级，江西国际公司的26名中国工人被困在建筑工地内，最后，由于南苏丹政府军武力平息冲突，工人遭受的危险解除了。1月12日，3名中国工人在苏丹被劫，在各方营救下，平安归来。 近年来，为了拓展市场、发展经济，中国企业大力实施“走出去”战略。但是，在企业“走出去”的过程中，所驻国家和地区各类危机事件频发，使得工作人员的安全受到严重威胁，中国企业普遍安保力量不足，如何保证中国海外工作者的安全成为一个亟须解决的问题。 在非发展建筑企业应增强安保力量 非洲已经是中国第二大工程、劳务承包市场和第四大海外投资目的地。数万名中国工人在非洲四处扎根，参与建设，工作领域涉及电力、通信、交通、港口等行业。目前，中国海外企业业务遍及全球180多个国家和地区，派出各类劳务人员500多万，主要分布在亚非等欠发达地区，这些国家和地区往往政治形势不稳定。据不完全统计，自2007年以来，类似苏丹绑架这样的事件有13起，其中7起发生在非洲，遇袭的多是石油、工程建设、矿业公司的外派人员。 如同在国内跨省打工一样，一些中国人到国外淘金，并未考虑太多跨国法律因素，甚至根本无此概念。不同的安全环境、不同的法律制度、不同的华人群体、不同的利益诉求，使得中国人在非洲的安全状况变得十分复杂。 在非洲这片神奇的大陆上，无征兆阵发的群体性华人受侵害现象让人揪心，掺杂着中非双方都存在的法律和管理不完善、致富渴望、文化冲突和利益纠葛。 目前，公安部已向在美国、泰国、土耳其、吉尔吉斯斯坦等19个国家的驻外使领馆派驻了30名警务联络官。但在非洲，只有南非有警务联络官。保护海外公民安全在于切实深入非洲社会，增强与当地各派、各人群的认同和信任。企业和相关部门应在安保工作方面加大研究力度和投入力度。 “安全方面的投入绝不是浪费，因为从以往发生的案例来看，后期处理花费往往高于预先采取防备措施的成本。”中国驻苏丹大使馆经济商务参赞郝宏社说。 应鼓励国内安保公司“走出去” 驻卢旺达前经济商务参赞王勤曾在非洲几个国家工作多年。他说：“一般在非洲发展的中国公司都雇用当地保安公司，尤其在安全程度相对差一些的国家，比如尼日利亚、卢旺达、刚果（金）、刚果（布）等，都有当地人开办的保安公司。” 利用民间保安机构来保卫本国侨民和驻外企业机构的安全，已是国际通行的做法。美国、英国等西方发达国家，都鼓励安保企业跨地区、跨国家发展。美国在英国、法国、加拿大等10多个国家和地区成立了数千家安保公司。 现在，涉外中资企业和在海外中国公民也开始雇用国际安保公司。比如，中铁十四局阿富汗项目部就聘请了美国的专业安保公司来承担安保工作。我国驻外企业越来越多、规模越来越大，雇用国外安保公司有时未必可靠，而且代价很大。中水电董事、全国政协外事委员会副主任韩方明呼吁，要成立中国的安保公司。 某业内人士之表示，国内已经具备了办好海外安保公司的初步条件。我们可借鉴国内安保公司的发展经验，尤其是在外资、合资企业里承担安保工作的经验，借鉴国际安保模式，组建合乎国际要求的安保公司。值得欣慰的是，我国已有个别安保公司在海外试运行经营了。 企业不要一味“赚快钱” 对外经济贸易大学外语学院副院长丁隆撰文指出，要想降低中国工人的海外风险，海外中资企业必须增强风险意识，摆正员工安全与经济效益的关系。“知道有些地方不能去，有些项目不能接，有些钱不值得拿命去换。” 从事非洲研究的中国学者称，在非洲的中国企业存在着一种“赚快钱”的焦急心态，在投标时就以低价、工期短吸引业主，而这种思路实则暗藏风险。 韩方明表示，在“走出去”的过程中，中国政府和企业最为重要的是要建立和完善国家风险评估机制，针对不同国家的政治、宗教、利益派系等情况，对企业海外投资进行政治风险分级评估。在评估一国政治风险时，需要中国政府尤其是外交部门发挥主导作用，充分利用消息来源的优势，为中国企业海外投资提供参考和建议。 中国社科院西亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍说，企业“走出去”，政府有关部门和企业都要对项目的可行性进行安全评估，要充分考虑到一旦出事要付出的安全成本。“作为企业海外负责人，是否足额购买海外派遣劳务人员的医疗和人身保险，是否与当地政府保持良好的合作关系，这些非常重要。”作为国内海外工程量较大的建设企业，中建八局的党委副书记于金伟认为，“走出去”企业的风险防控体系，要以员工生命高于一切为核心理念，员工出国前必须参加安全培训。 资料链接 近年中国建筑工人在海外被绑架袭击事件一览 2012年1月31日，天津水泥设计院的25名中国工人被埃及的贝因都人扣留。 2012年1月28日，中国中水电公司在苏丹南科尔多凡州某公路项目工地遭到反政府武装“苏丹人民解放运动”的袭击，29名中国工人被反政府武装劫持。 2011年6月8日，中国中化集团下属公司哥伦比亚Emerald公司的两家承包商的4名中国员工被哥伦比亚游击队绑架。 2010年1月16日，中国一家筑路工程公司的2名中国工程师在阿富汗被绑架。 2008年8月29日，中国中兴公司的两名中国工程师在巴基斯坦西北边境省失踪。 2007年1月5日，四川通信工程建设公司的5名中国工人在尼日利亚被武装分子劫持。 |
