给残疾人铺一条无障碍之路
给残疾人铺一条无障碍之路
从无法出门到坐着轮椅也能乘飞机旅游，因胯骨伤残而在轮椅上度过了35年的李涛见证了中国无障碍环境建设发展的历程。 8月1日，我国第一部关于无障碍环境建设的行政法规——《无障碍环境建设条例》正式实施，这让他看到了更多的希望。 他说：“我梦想的生活是不需要别人帮助就能自主的出行。”李涛的想法代表了很多和他一样出行不便的人们。 随着我国无障碍环境建设的发展，我国是否能给残疾人铺就一条无障碍之路，还需要多久才能让他们像普通人一样享受畅通的出行？ 无障碍政策演进之路 据了解，无障碍即是在发展过程中没有阻碍，活动能够顺利进行。特指环境或制度的一种属性，即一切有关人类衣食住行的公共空间环境以及各类建筑设施、设备的使用，都必须充分服务具有不同程度生理伤残缺陷者和正常活动能力衰退者。 1985年3月，残疾人与社会环境研讨会的召开是我国无障碍环境建设的一个里程碑。那次会议发出了“为残疾人创建便利的生活环境”的倡议。 同年4月，在全国人大六届三次会议和全国政协六届三次会议上，部分人大代表、政协委员又提出了“在建筑设计规范和市政设计规范中考虑残疾人需要的特殊设置”的建议和提案，要求进一步加强无障碍设施的环境建设。 1989年4月，我国第一部《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》实施，提出建立无障碍设施是残疾人参与社会生活的基本条件。 1990年12月，全国人大常委会颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》规定：国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。 1998年4月，建设部发出《关于做好城市无障碍设施建设的通知》，要求有关部门加强城市道路、大型公共建筑、居住区等建设的无障碍规划、设计审查和批后管理、监督。 伴随着27年的发展，2012年8月1日，我国第一部关于无障碍环境建设的行政法规——《无障碍环境建设条例》正式实施。 无障碍之路建管两手抓 据了解，《无障碍环境建设条例》中明确规定城镇新建、改建、扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区应当符合无障碍设施工程建设标准。此外，还规定城市的主要道路、商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道应当按照无障碍设施工程建设标准配备无障碍设施，人行道交通信号设施应当逐步完善无障碍服务功能，适应残疾人等社会成员通行的需要。 记者走访了北京市的多家社区、居民住宅和公共建筑后发现，对于新建的小区，无障碍设施可以说是全覆盖，所有设施基本都有平坡出入口、轮椅坡道和安全抓杆。西单商场、新东安市场等商场门口都设有残疾人专用坡道，电梯间设有低位置按钮，这些电梯按钮比正常按钮位置低了5厘米左右，方便坐轮椅的残障人士自主按键。在按钮的下方，安置着一个金属小牌，在上面标记了盲文。除此之外，西单大悦城、世贸天阶等商场还印制了无障碍服务手册。 据了解，2009年我国老龄人口已超过1.67亿，且每年以近800万的速度增加。中国百强律师高级合伙人马国华表示，目前我国的城市规划和建设正处于高峰期，但是我国已进入老年社会，是世界上残疾人和老年人占总人口比例最多的国家。因此，加快无障碍环境建设尤为重要和紧迫。 据记者了解，自2008年北京奥运会成功举办后，北京市政府进一步加快了打造无障碍城市的步伐。目前，北京地铁已经基本完成了无障碍厕所、无障碍盲道、无障碍标志牌、道路坡道等设施的改造。 然而，记者发现无障碍设施闲置现象较为普遍。日前，记者在地铁十号线看到无障碍电梯并没有人在使用。地铁工作人员表示，一般情况下无障碍电梯不会使用，如果有行动不便的人员要使用，需要事先和地铁工作人员进行联系。同时，记者在走访的一些商场和电影院内也发现，这些场所内配备的无障碍洗手间通常都是大门紧锁而无法使用，有些洗手间内甚至还堆满了杂物。 “近年来，我国无障碍环境建设，特别是硬件设施建设有了很大发展，但是与残疾人、老年人的特殊需求还有很大差距，还存在着建设不规范、发展不平衡等问题。各地在无障碍队伍建设方面还需要进一步加强。”马国华说。 《无障碍设计规范》的编制人员孙蕾也表示，无障碍环境建设是一项系统工程，涉及的部门很多，如住建、民政、残联、工信、老龄委、城管等。此次，法规虽然明确要求新建设施必须同时设计、同时施工、同时验收，但在管理上还没有明确职责，只说明谁建设、谁管理、谁负责，而在实际操作时很难界定职责范围。 无障碍路上重重障碍待扫 据北京市残疾人活动中心有关负责人介绍，经过初步摸底，北京市共有500多个小区需要进行无障碍设施改造，今年将首先完成100个小区的改造。据悉，这100个小区建设年代都是在上世纪八九十年代，其中城六区有60个小区，郊区县有40个小区。 孙蕾认为，老旧小区改造难度很大。例如，如果改造卫生间，那整个卫生间的防水都需要重做。新式与旧式坐便器的下水的方式是不一样的，因此，坐便器的改造力度和难度随之加大。此外，坡道和电梯的改造难度也不小，最主要还是需要资金上的支持。“新建建筑无障碍设施主要由开发商和业主承担，但是老旧小区的改造基本都是依靠国家投资，因此普及的力度就较小，所以需要全社会重视无障碍环境，这对大家都有好处。”她说。 马国华也认为，无障碍环境建设的难度首先是地方经费的问题。老旧小区的难度较大，有关部门应该想出更多的办法，从法律去规范和健全。“但是法律只是在宏观上的规范，实施措施还需要逐步完善，有了实施措施还需要有监督，因此想要实现整体改造一步到位是有一定难度的。” 位于海淀区的稻香园北小区的6栋板楼楼门已经完成了坡道改造，安装了不锈钢扶手。据了解，稻香园小区居住了500多名老人和23名残疾人。“现在装了这些坡道，推着轮椅就可以很方便的出入了，但是上楼还是个问题。板楼都是没有电梯的，不知道这个是否还能整改。”一位居住在稻香园小区的老人对记者说。 专门从事无障碍设施加工制造的北京嘉年华有限公司李经理向记者表示，由于国家重视无障碍环境建设，近两年来公司的订单很多，但是主要涉及的还是大型医院或商用住宅的扶手和卫生间建设，对于居民住宅的改造接触的还是比较少。“主要还是资金问题，医院等场所的这方面有专门的资金支持，而老旧社区改造资金的筹备比较困难，目前只是国家在承担。” 长路漫漫仍艰难 马国华认为，北京的无障碍建设与发达国家的城市相比、与城市发展和群众需要相比还存在着一定的差距，主要是设计和建设中真正让残障人生活方便起来的人性化细节考虑与整体设计的系统性还不够完善。 一名已移民加拿大的残疾人小刘告诉记者，那里的无障碍环境相当好，所有的公共设施都进行了无障碍设计，随处修有坡道。“没修坡道的，哪怕只有四五级台阶，也安装了升降机。一按电钮，升降机下来，可以将人带上去。加拿大政府还配备了很多接送残疾人的巴士，可以预约或每天定时接送。他和一些肢残人士能够自主驱动轮椅上下这种车去购物、工作，非常方便。” 而在国内的李涛就没有那么幸运了，喜爱旅游的他经常需要乘坐飞机和地铁。“我承认，地铁工作人员的态度挺好的，在站内和车站间交替引路并护送，够耐心负责。”然而，他认为，真正的无障碍应是具备一定力量的肢疾人士和其他行动不太方便的人群不靠别人，借助为他们设计的特别设施就能顺利、相对便捷地通行。 马国华介绍，中国还是发展中国家，相比发达国家的残疾人事业起步相对较晚。据她介绍，美国是第一个制定《无障碍标准》的国家。上世纪50年代末，出于保障当时数量庞大的残疾军人的利益，美国制定了世界上第一套《无障碍标准》。目前，美国的无障碍环境建设既有多层次的立法保障，又已进入了科研与教育的领域，各种无障碍设施既有全方位的布局，又与建筑艺术协调统一。 我国在这方面虽然有了无障碍的必备设施，但是从整体来看，中国的城市还未达到国际大都市的要求。在许多大型的公共空间内，如地铁、商场、图书馆等场所，还没有一套完整的、以人为本的无障碍化环境的建设解决方案。 为此，马国华呼吁，在国家法规出台后，应及时配套出台实施细则，明确执法力度尺度、惩罚条例等。其中，对故意不执行法规的对象要出台具有威慑力的惩罚措施。有了实施细则才能把好事办好，才能让残疾人真正能走出家门，融入社会。（实习记者/邢爱婷） |
