工程建设腐败之问对策

　　问对策

　　记者：要想让建筑行业健康发展，您认为应当如何规范管理？具体有什么建议？

　　程文浩：应当完善规则和严格执行双管齐下。一方面不断完善招投标等现有的规则制度，力争将其中作弊造假的机会压缩到最低限度，另一方面则应严格地执行这些规则，并严惩各种违规行为。具体说来，可从以下方面着手：

　　其一，充分发挥群众的监督举报作用。将群众监督与地方自查自纠和上级检查有机地结合在一起，建立起一个立体、实时的工程建设监督体系，从而提高及时发现工程违规行为的能力。建设主管部门首先应当通过各种大众传媒，广泛宣传诸如招标发包、工程监理之类的工程建设领域基本规则，使百姓具备辨别违规行为的基本能力。

　　同时，为了让百姓了解工程项目的具体情况，建设部应强制要求所有使用公共投资的工程项目主动公开自身情况，包括项目名称、报建时间和批号、招投标时间和结果、业主单位、承包商、监理单位名称及负责人姓名以及监督部门的联系方式等，提高工程建设的透明度和问责性。

　　其二，应推行工程质量终身责任制。质量责任一方面要长期有效，而不再是时过境迁、下不为例，另一方面质量责任要精确到人，不再笼统地由单位或集体承担。这两者结合在一起，就能够显著提高惩罚违规行为的力度。

　　其三，国家还应采取措施，大力提高工程违规行为的预期成本。具体地说，可以法律、行政法规和地方法规三管齐下：在法律方面，国家应大幅度提高《刑法》对于工程事故的处罚标准；在行政法规方面，建设部可以出台规定，对造成严重工程质量事故的企业及其法人代表和主要高管实行终身行业禁入；在地方法规方面，各地建设主管部门可以根据当地特点，出台更多更严厉的监管和惩戒措施。这些举措如能施行，将大大提高企业违法违规行为的预期成本，从而有效地遏制其违规动机，在一定程度上遏制工程腐败现象。