铁路两院扎堆移交地方 30年“独立王国”拆解

　　高涨的改革呼声和铁道部“差钱”的现实，令冰封多年的铁路司法改革终获突破。在6月底大限来临前，全国各地铁路运输法院、检察院系统掀起移交地方潮。“铁路司法”这个在中国司法体系中存在了30年的“封闭王国”，终于要被纳入地方司法体系。

　　以此为标志，“铁老大”的封闭王国，也被打开了一道大口子。铁路司法改革能否成为整个铁路系统改革的破冰之举，人们将拭目以待。

　　“断粮”压力下的移交

　　事实上，铁路司法机关移交地方的这一轮改革，启动于2010年年底，却迟迟得不到实质性推进。

　　2010年12月召开的全国铁路法院检察院管理体制改革工作会议，就曾传达了中央关于铁路司法改革的精神，要求完成铁路法院、检察院的各项移交工作，但直到今年年初，完成移交地方工作的铁路法院、检察院屈指可数。

　　据了解，今年2月23日，最高法、最高检向各地方下发通知，要求各地在今年6月底之前，完成铁路检法两院向地方移交工作。此后，陆续有铁路法院、检察院被移交地方，进入5月，更是出现了“扎堆”移交的现象。仅昨日一天，就有湖北、云南、重庆三个省份完成移交。

　　这次为什么能够推进了？根本的原因在于，铁道部此前已经表态，对铁路法院、检察院的经费保障，维持到今年6月底为止。因此，从地方铁路检法两院的角度来看，如不能按时完成移交，就要面临“没钱吃饭”的窘境。

　　“还是资金起了关键作用，再不移交，接下来的工资就无法发放。”昨日，发改委综合所研究员刘斌在接受本报采访时说，铁道部的一句“断粮”，切实加快了铁路司法的改革进程。

　　据了解，之前铁路两院经费、人事由铁路局负责，往往被看作铁路局的下属单位。根据移交方案，今年7月以后，铁路法院工作人员及财政划归地方高院和组织部管理，经费列入地方财政，法官任命方也由铁路局党委变成地方人大常委会。改制后，铁路法院名称不变、案件管辖不变。

　　30年“独立王国”

　　改革前的我国铁路司法体系，成型于上世纪80年代初。

　　在计划经济时代，就曾仿照苏联模式建立起铁路公安系统。1982年，出于“严打”需要，又在铁路公安之外，自上而下建立了三级铁路运输法院和铁路运输检察院，从而形成了一个独立的铁路司法体系。

　　从诞生之日起，这一体系就一直在对抗将其纳入全国统一司法体系的改革压力。1987年，铁路运输高级法院和全国铁路运输检察院被撤销，铁路运输中级法院改由各省高级法院监督；铁路运输检察分院改由各省检察院领导。这一举措被广泛认为是铁路两院“回归司法”的第一步。但迈出这一步后，铁路司法改革在此后的20余年内几乎没有任何进展。

　　随着社会上对铁路司法公正性的质疑声浪日益高涨，2010年12月7日，中编办、最高法和最高检联合签发《关于铁路法院检察院管理体制改革若干问题的意见》（下称《意见》），要求铁路法院和铁路检察院同铁路运输企业全部分离，一次性整体纳入国家司法管理体系。《意见》还要求各地在2011年6月底之前完成改制任务。

　　此后，各地出现了零星的尝试，北京令铁路法院和铁路检察院的人事管理脱离铁路系统；广东则于去年6月签订了铁路两院的移交框架协议。

　　但事实上，直到今年，才出现了全国第一个正式移交地方的铁路司法机关。1月12日，山西省政府、山西省检察院与太原铁路局签署三方协议，将太原铁路检察机关全面移交给地方。