发改委：铁路改革应先政企分开再调整结构

　　国家发改委综合运输研究所运输管理研究室主任刘斌在接受中国证券报记者专访时认为，我国铁路体制改革应分“两步走”，即首先进行铁路“政企分开”的改革，之后再对铁路产业组织结构进行调整。

　　面对铁路发展滞后于其他交通运输方式、铁路债务压力的逐渐增大等问题，铁路体制改革逐渐走向深水区。而“两会”期间，高层对于铁路体制改革的一系列表态，也令市场对于铁路体制改革备受期待。

　　铁路体制改革时不我待

　　记者：关于铁路体制改革，国务院明确提出，今年要按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。铁路体制改革是否已经非常迫切？

　　刘斌：按照国务院通过的《“十二五”综合交通运输体系规划》要求，交通发展应在“十二五”期间达到总量平衡的阶段，并逐渐将发展重心转向结构调整。但是从目前铁路发展的情况来看，铁路发展占综合交通运输的比重逐年下滑的趋势或仍将持续，可能会面临着不能完成“十二五”调结构的风险。

　　从目前综合交通发展现状来看，公路发展或因为铁路发展滞后而发展得更快，由于公路发展会在一定程度上抢占土地、资金等资源，这会让铁路未来发展更加困难。

　　而另一方面讲，铁路发展应在快速城市化发展之前进行，铁路如果在城市群形成后再去发展，将面临很多问题。

　　此外，从铁路自身的发展能力来看，铁路持续投资能力明显不足。铁路管理体制自身也需要进行改革。

　　记者：那现在是否是铁路改革的最好时机？

　　刘斌：铁路在现阶段的确面临很多问题，譬如“十二五”规划完成有难度，铁路债务问题怎么解决，停工的项目如何解决，没在规划中却纳入部省协议的项目如何发展，社会资本如何进入到铁路建设中来……如果铁道部进行体制改革，这些问题可能会得到实质性的推进。

　　目前也的确是改革好时机，如果“十二五”时期以后，铁路“四纵四横”骨架工程将完全建成，届时铁路再进行改革将面临的都是改革成本。譬如在债务解决问题上，现在可以通过社会化筹资解决，而如果项目利用现有的融资模式建设完成后，再去解决债务问题，成本会非常高。

　　四五年前可能是个更好的时间点，但是当时认识没有那么深，铁路所面对的矛盾也没有这么突出。铁路发展在“十一五”期间的确出现了问题，包括要反思“十一五”发展节奏的问题等。