铁道部宜借审计契机变革体制

　　国家审计署曝光京沪高铁财务隐患重重之时，著名经济学家吴敬琏也在北京发声：以“高铁奇迹”为代表的政府主导型经济发展方式当反思。时值中国步入改革“深水区”，以打破国企垄断，消除体制障碍，转变强势政府为主导的经济发展，正逢其时。铁道部更当借审计契机加快自身体制变革，施铁腕治理财务与管理乱象。

　　3月19日，审计署公布京沪高铁审计报告，两组财务数字令人触目惊心：欠付工程与劳务款共计人民币逾80亿元；沿线截留挪用拆迁资金4.91亿元。这些问题仅截至2011年5月底京沪高铁单线，这只是“高铁奇迹”问题显露的冰山一角。

　　短短七年来，中国高铁取得的成就不容置疑。更令人瞩目的是，作为中国经济发展新引擎的高铁建设，“十二五”规划五年总项目总投资超3万亿元人民币以上，已营运的高铁项目总投资近6，000亿元，已在建高铁工程共需投资约8，500亿元。

　　不可否认的是，中国“高铁奇迹”背后问题频现，体制与管理未跟上跨越式发展的步伐。从去年“7．23”动车事故，到今年初“高铁采购天价设备”，从铁道部融资困局到欠债累累引发“农民工讨薪”，面对一系列高铁危机，中国铁道部的反思与变革一直在持续未停歇，调低高铁运营速度、收紧高铁建设规模等措施已初见成效。

　　必须指出的是，高铁降低速度与调整规模，仍非治本之策。从国家审计与部际调研观察，高铁建设中的财务与管理问题严重，2万亿的负债仍难化解，管理中的疏漏比比皆是。高铁面临的发展转型与重新布局更显迫切，这些变革举措包括：未来五年当重视以新疆为枢纽的欧亚通道高铁建设；采取多条措施拓宽融资渠道，缓解债务困局；实施政企分开，优化产权结构，适时引入民资等。

　　有识之士指出，中国铁路体制改革当与中国政经改革同步，明年“两会”后铁道改革方有明确方向与指引。面对如此庞大的投资计划，在体制改革尚未启动之际，更当抓好规划、监督与管理三方面工作。规划即高铁建设当量力而行，缺乏运行透明度的项目当缓行；加强监督即审计和监管当与高铁建设同步，甚至提前介入；改革现行招投标机制，强力整肃财务与管理，清除采购环节中的隐性腐败。高铁建设当努力做好以上三方面工作，为明年的铁道体制改革打下扎实基础。（作者为香港文汇报记者）