新能源大扩张：堵不如疏
3月14日表决通过的政府工作报告中，原稿中“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”的说法被改为“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”。这一改动符合业界人士的期待，亦在情理之中，但是中国新能源发展面临的问题远非这一句话所能解决。 政协工商联界别委员表示，用“制止”二字解决新能源产业盲目开发的乱象是不太合适的，应给予引导、协调，简单“制止”会带来更多的问题。实际上，尽管每年都投入大量资金，但是按现有的发展速度，实现2020年的承诺是很困难的。 在政府工作报告中，针对新能源的这部分表述改成“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”之后，一位风电行业人士表示，太阳能和风电设备制造业盲目扩张的问题恐怕已非“防止”能够解决。中国现在约有90家风电整机制造企业，约有50家叶片企业，约有100家塔筒制造商。去年三季度开始的光伏组件、硅片以及多晶硅价格跳水、库存激增和中小企业停产便是明证。 出现这种情况的原因有两方面：一是乘政策东风，各路资本争相进入新能源领域，特别是风电设备制造领域；二是地方政府为了拉动地方投资，纷纷建设“千亿光伏产业园”这样的项目。在政府的上述表态出现前后，有不少投资项目仍在发生：中冶恩菲冶金集团与浙江尖山光伏在内蒙古通辽霍林郭勒市签署了2万吨多晶硅和1万吨多晶硅项目投资协议，恒基伟业与武威市签约，拟投资95亿元建设600兆瓦的光伏发电厂和200兆瓦的组件生产线。 “防止”的结果可能是防不胜防。除了待行业供大于求之后的洗牌之外，政府可以做的是实现“自发自用、多余上网”的新能源发展机制，从而真正启动国内市场，提高新能源开发的效率。 2011年之前，国内风电的发展模式是大规模、集中式，大量项目集中在“三北”地区，当地用电负荷小、外送难以及风电自身的波动性带来的并网难题，使得弃风限电现象相当普遍，这影响了风电项目的投资效益和节能减排的效果。 光伏项目投资模式也正在重复这一轨迹，大量项目集中在青海等地，形式多为大型地面电站。地面电站已经出现了并网难的问题，而屋顶项目等分布式形式由于不易上网，短期不会进行大规模开发。 除了以央企发电企业为主，依靠电价补贴的新能源发展模式之外，还有另一种模式：家庭和中小工商企业等投资者投资中小型风电项目或是屋顶光伏项目，自发自用，多余上网。跟电网企业以净电量结算。风电发电成本按每度0.6元计算，低于大部分地区的工商业电价及居民电价，如果扫清接入电网和向电网售电的障碍，这将真正调动新能源投资的积极性。 堵不如疏，既然已经意识到风电、太阳能行业出现的一些问题，除了“制止”，更应当思考如何真正有效地发展新能源。 |
