全国人大代表傅琼华提议尽快出台水利工程土地确权划界实施意见
2011年是水利发展史上具有里程碑意义的一年，中央先后出台1号文件、召开最高规格的水利工作会议，对加快水利改革发展做出全面部署。2011年水利建设投资再创新高，落实资金3452亿元。其中，中央水利投资1141亿元，首次突破千亿元大关。 民生水利工程获得历史性发展机遇，但是它们在发展过程中遇到哪些难题？如何破解？带着这些疑问，记者采访了全国人大代表、江西省水利科学研究院副院长傅琼华。 傅琼华指出，国有水利工程确权划界工作虽已开展，但还存在一些不容忽视的问题，需要认真解决。 1.部分划界土地使用权未真正到位。 水利工程确权划界，确立了水利工程的法律地位，为依法管理奠定了基础。但由于当时确权划界时面临的历史遗留问题较多，一时难以全面解决，因而存在管理范围内土地使用权并未真正到位的问题。 2.新建工程多数未进行确权划界。随着形势的发展和土地经营的市场化，水利工程土地划拨越来越困难，占用补偿比例日渐提高，而水利工程建设概预算中地方配套投资许多难以足额到位，征地费用更是不足，因此确权划界难以完成。 3.历史遗留问题。许多问题是在特定的环境和历史条件下形成的，比较复杂。如库区移民迁占赔偿问题、区划调整问题等。有一些是采取“两权”（所有权、使用权）分离的办法暂时解决，待条件成熟后再办理，但仍有一些至今尚无法妥善解决。 4.小型国有水利工程确权划界难度较大。小型国有水利工程确权划界由县（市、区）负责，由于工程本身手续不全，权属不清，且近几年有大部分工程进行了拍卖、承包，使确权划界工作难以正常开展。 对此，傅琼华建议国务院尽快制定水利工程土地确权划界实施意见，明确水利工程土地确权划界与登记发证工作的指导思想、工作原则、目的要求，明确权划界的范围和标准、经费测算与保障、时间安排与方法步骤、涉及部门的职责与分工、对历史遗留问题的处理等内容。广泛征求各方面意见，严格审核把关，为进一步推进水利工程土地确权划界工作提供纲领性文件，指导各级政府及有关部门尽快推进水利工程土地确权划界工作。 |
