铁路建设有意引入民间资本
“今年以来，兰渝铁路项目开工情况尚好，铁道部的资金拨付也比较到位，但要完全到位和100%开工，尚有难度。”中铁隧道集团副总工程师王梦恕日前在接受媒体采访时表示。他说，这主要得益于2011年下半年铁道部通过国务院层面从银行融得的2000亿元资金。至于今年新的融资计划，据他所知，尚无着落。 多渠道融资 此前曾有媒体报道称，铁道部今年的5000亿元固定资产投资（其中4000亿元为基础建设投资）已经落实，不过多位受访人士均表示此消息不可靠。 一位消息人士称，所谓的落实，可能是指银行和铁道部签订的授信协议，或者铁道部已经跟上层争取到了政策。但这种协议和允诺存在诸多变数，宏观经济的形势变化就可能影响国家对铁路建设的投资政策。 上述说法得到了权威证实，2月6日~10日，国务院总理温家宝在中南海主持召开座谈会，听取社会各界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。对于铁路投资问题，温家宝说，现在铁路建设资金紧张，我们准备采用3种方式融资，一是国家资金保障，二是财政担保发行债券，三是有序引入民间资本。 北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，铁路建设作为基础设施建设，在世界范围内基本都是国家投资。但应该对建设项目有所区分，如青藏铁路等公益性项目主要应由国家投资。 高标准的客运专线项目应该论证其预期收益和未来的上座率。如果指标太低，应该下马。当然，考虑到其给区域经济带来的外溢性效益，有些客运专线项目虽然经济效益差，但可以上马，不过此类项目应该让国家和地方政府共同投资。 而盈利性强的货运专线，尤其是煤运专线，能够吸收到社会资本，应该尽可能向其投资。 不得已的开放 上述消息人士称，铁道部和银行处于“蜜月期”时，对社会资本进入铁路领域兴趣不大。但由于去年以来，铁路建设遭遇资金危机，银行贷款对铁道部日益收紧，这导致铁道部不得不重新寻求其他的融资方式。 早在去年6月，铁道部就着手转变铁路融资方式，包括重新启动2008年开始筹备的铁路产业投资基金，尝试采用金融租赁等新型融资方式。 上述人士称，目前该项基金已经进入筹备阶段，但规模较小。另外，市场会不会买账也是个问题。 由于国家开发银行已经同意向铁道部授信1000亿元建设资金，铁道部今年尚有4000亿元建设资金待落实。 因此，如果在债券市场上和信贷市场上不能顺利筹得资金的话，社会资本的引入，对铁道部而言，就显得颇为关键。 事实上，今年内可能开工建设的最大的铁路项目——蒙西到华中的煤运专线项目，正是引入了大量的企业资金。 上述人士称，铁道部一开始是不同意这一投资计划的，因为失去了掌控权。但苦于自己没有资金，最后在国家发改委等部委的斡旋下，也只能接受上述方案。 而该条专线所经各地的省（区）政府目前在铁路建设资金筹集上，也在尝试多元化投资。 内蒙古自治区发改委铁路办人士称，内蒙古实际没有多少钱投资这条专线，主要还是靠一些大能源集团的投资，如伊泰集团、蒙泰集团等。 内蒙古自治区铁路重点项目协调领导小组办公室人士称，内蒙古的铁路建设逐步实现了由国家投资为主向政府引导、市场化运作、多元化投资方向的转变。目前，煤运专线项目、区内干线项目等新建项目大多采用了合资模式，未来还将继续延用。 不过赵坚认为，虽然社会资本对煤运专线项目的投资颇为踊跃，但大量客运专线项目并不受企业资本的青睐。如何解决这些客运专线项目的建设资金问题，对铁道部来说仍是个难题。 |
