南京：建立控制体系确保轨道交通工程建设安全

　　南京市城市轨道交通工程于“十五”期间起步，截至目前已完成85公里的建设任务。未来5年，南京将建成并开通约200公里的轨道交通工程。为确保建设目标的顺利实现，南京市地下铁道工程建设指挥部（以下简称“南京地铁”）在总结过去10年成功建设经验的基础上，吸取了其他城市轨道交通工程的建设经验，通过对工程施工各个环节安全风险管理的研究，结合国家和地方的法律法规，初步建立了城市轨道交通工程建设安全控制体系，为提高我国城市轨道交通工程建设安全水平提供了可以借鉴的经验。

　　坚持“以人为本”理念

　　南京地铁提出，城市轨道交通工程建设过程中应确立“以人为本”的安全责任理念。首先是人人各负其责、各把其关，搞好自保、互保、联保。从“风险评估、现场巡查、实时监控”三个方面，运用好治理工程各种隐患的安全“三步曲”，以个人保班组、以班组保施工队、以施工队保标段、以标段平安保整个工程安全的顺利进行。其次是正确处理安全与进度、安全与质量、安全与其他工作的关系。无论在任何时候、任何情况下都坚持把安全生产放在第一位。最后是安全管理重在管人。通过抓好对“人”的管理，落实好各项管理办法、落实好各项安全技术措施、落实好安全生产责任制。

　　开创动态监控新局面

　　南京地铁开创了全过程、全方位动态预防与监控工程安全风险局面。城市轨道交通工程建设安全生产的技术管理工作涵盖工程建设的全过程，包括勘察阶段、方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段及施工阶段。南京地铁工程安全风险监控体系主要通过“全面监视、两类预警、有警必处、险情直达”的模式进行全方位、全面的动态监控。

　　他们还开创了人人参与、齐抓共管的安全生产管控局面，主要通过健全组织、明确责任、营造氛围来实现。南京地铁提出，城市轨道交通工程建设安全生产应以明确各参建方的安全管理机构设置与安全生产责任制的落实为核心，全面开展安全生产各项工作。城市轨道交通工程建设安全生产同时应以明确参建各方责任义务为载体，全面执行安全生产各项制度。遵循三项原则

　　一是遵循相关法律法规原则。加强施工安全生产，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、投入支持上足额到位、奖罚激励上界面分明、事故处理上严肃认真。坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度。

　　二是遵循科技支撑原则。依靠科技进步，积极推广新技术、新工艺、新方法，运用先进的防治手段，运用现代科学技术、网络信息技术、数据库、知识库、专家系统等保证施工安全生产。

　　三是遵循加大投入的原则。为加大安全生产的治本力度，南京地铁和各承包商都加大了安全生产的投入，加强了安全生产培训教育，大力推进安全文化建设，确保形成有利于工程安全风险控制的有力态势，为工程安全推进打下坚实基础。

　　建立四个安全生产管控体系

　　组织保障体系。南京城市轨道交通工程建设安全生产实行政府安全行政监管、业主管理、监理单位监理、企业负责和社会舆论监督五级组织保障体系。

　　技术管理体系。城市轨道交通工程建设安全生产的技术管理工作涵盖工程建设的全过程，包括勘察阶段、方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段及施工阶段。南京地铁工程建设安全生产的技术管理体系推行实施方案审核制和安全风险评估制。

　　安全监控体系。南京轨道交通工程建设安全风险监控体系主要通过“全面监视、两类预警、有警必处、险情直达”的模式进行全方位、全面的动态监控。南京地铁工程建设安全生产的监控体系推行现场实时监测机制、现场巡查机制、综合监控机制、应急救援机制。

　　安全文化体系。南京地铁工程建设安全生产的安全文化建设推行教育培训指导机制。

　　实行五级安全管理体系

　　南京地铁工程建设安全生产实行政府安全行政监管、业主管理、监理单位监理、企业负责和社会舆论监督五级组织管理模式。

　　政府监管是指政府有关部门对安全生产履行监督管理职能。业主管理是指南京地铁总公司作为项目法人，代表出资人负责对安全生产进行管理、布置、检查、落实。南京轨道交通工程建设安全生产的业主管理采用分层体制，主要包括总公司决策层，建设分公司管理层和承包商实施层。监理单位监理是指监理对各自监理的工程项目进行安全生产的监督和管理。企业负责是指各施工企业负责各自标段工点的安全生产的全面具体工作，安全生产、文明施工的重心在承包商。社会舆论监督是指广泛深入开展宣传教育工作，增强全体职工的安全意识、安全素质和搞好安全生产的自觉性，同时接受新闻媒介和工会等群众组织的监督。