招投标市场环境需改善

　　工程项目招投标制度是选拔优秀建筑企业、预防建设领域腐败的一项重要制度。然而，近日新华社的相关报道称，建筑市场上隐匿的一些“熟人圈子”，已经织就了一张张严密的围标、串标违规违法网络，严重扰乱了招投标市场的健康发展，亟待规范整顿。

　　有关业内人士反映，目前，国内各地建筑市场大多都存在一个个“熟人圈子”。这个熟人圈子的成员包括招标方、专家评审委员会成员、有资质的投标企业、招投标中介机构等。在招投标市场形成一种招投标联盟，实行轮流坐庄。投标人之间事先约定，这次投标由甲企业中标，下次投标由乙公司中标，再次由丙企业中标。这个“熟人圈子”的制约力非常大，如果某一公司单方面违反游戏规则，不配合甚至出卖圈子成员，那么以后将遭到普遍的打压，很难生存。如果不是“窝里反”，监管部门一般很难得到有力证据查处其围标、串标行为。

　　招投标制度实施的本来目的，是引入市场公开竞争机制，促进资源优化配置，提高资金利用效益和质量。但从现实情况看，被当作“防腐剂”的招投标制度却为一些人创造了更多的腐败机会，甚至为腐败行为披上了一件“合法外衣”，严重背离了推行招投标制度的初衷，急需整治。

　　本月起，《招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》）开始实施，它总结了《招标投标法》实施以来的实践经验，将《招标投标法》的规定进一步具体化，并针对建设工程招投标领域的新情况、新问题充实完善了有关规定，对于整顿和规范建设工程招投标市场秩序、预防和惩治腐败、维护社会公平正义具有重大意义。针对当前招标投标领域有的领导干部利用权力插手干预招标投标、当事人互相串通围标串标等突出问题，《实施条例》进一步明确了防止招标人与中标人串通搞权钱交易的规定。要求招标结束后依法订立的合同，主要条款应当与招标文件、中标人投标文件的内容一致，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。同时，完善了防止和严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为的规定。明确有这些行为的，中标无效，没收违法所得，处以罚款，情节严重的取消一定期限内的投标资格，直至吊销营业执照，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　在完善制度的同时，不断改善制度的执行环境也显得十分重要。当前，加快建设领域信用体系建设被认为是改善招投标制度实施环境的有效途径。专家建议，招投标市场应当建立完善的诚信体系。同时建立以诚实信用为核心的招标投标市场环境和秩序，对那些参与串标活动的企业，对干预招标投标活动、通过招投标和在正常工程建设活动中大肆收受贿赂的单位、个人必须坚决重罚。真正建立起全国统一的信用监管平台，实现“一处受罚、处处受制”，用市场经济手段约束工程建设各方主体的行为。