2011年北京23万套保障房顺利开工
北京市住房和城乡建设委员会权威发布 20万套的开工计划，23万套的实际开工量，在短短的11个月里，北京市的保障房建设创造了一个新的历史纪录。在土地、资金紧张的情况下，这样的超额任务如何推进的，巨额的资金如何确保到位，结构性调整又如何顺利落实的？北京市住建委相关负责人给出了这样的答案：贯彻中央决策部署、改善民生是保障房建设加速最重要的原因。正是由于坚持保障优先的原则，一系列的支持政策措施顺利展开，房源建设筹集加速，老百姓早一天住进保障房的梦想，就这样越来越近了。 审批提速 从“串联”到“并联”力保开工 尽管搬进新家已经两个多月了，但坐在郭庄家园的新房里，过着自结婚7年以来第一个和老公日日团圆的“冬天”，小尹还是觉得一切快得那么不可思议。 “从申请到住上房子，一共不到两年，这也太快了点。”来自江西的小尹，大学毕业后进了北京一家高技术公司，虽然户口落在了北京，但和爱人结婚后没房住，各自住在单位宿舍中，一直只能当“周末夫妻”，后来听单位的同事说自己与爱人的收入符合两限房的标准，抱着试试看的态度在街道填写了申请表，仅仅过了不到两年，街道便通知摇号选房，一切来得那么顺利。而2011年9月1日，小尹选中的郭庄家园提前开始办理入住手续，小尹当天收了房，下午就约着装修师傅过来测量，一个月以后便顺顺利利地住进了新房。 小尹可能不知道，为了让她和邻居们尽早住上保障房，政府部门做了多大的努力。“成千上万户居民正在等着住房，怎么能不加班？”从2011年元旦起，北京市住保办的灯几乎每晚都要亮到22时以后。自动放弃倒休，年假中还来加班，几乎已经成了这些部门工作人员的常态，“想着还有那么多工作没做完，回家也不踏实”。一名工作人员说。 根据北京市2011年初公布的方案，2011年北京市原计划开工20万套保障房，竣工10万套，然而截至11月底，全市保障性住房已实现开工23万套，竣工10万套，超额完成全年建设任务，达到了历史新高。 “原本20万套已经是国土、规划和建设主管部门一点点抠算出来的，哪里要建公租房、哪里要盖定向安置房、哪个商品房项目要配建多少套保障房，经过了精密计算。各区县的预期报表上，都是有零有整的开工数字。”北京市住保办主任李荣庆坦言，仅从20万套的原定计划看，2011年保障性住房建设任务已经很重，且时间紧，要求高，土地、资金也并不宽裕。 在与国土、规划部门落实保障性住房的土地供应与设计方案后，为了确保保障房建设的顺利进行，城建部门继续坚持审批手续绿色通道做法，列入2011年建设计划的168个保障性住房项目全部纳入绿色审批通道，提高审批效率，压缩审批时间，为保障性住房早日开工建设创造了有利条件。 2011年5月29日，海淀区辛店B08地块公租房项目启动第一标段土石方工程，这个列入海淀区保障房名单、即将建设1986套公租房的项目，自一开始就走的是绿色审批通道。各有关部门从“串联”变成了“并联”，同步受理、平行审批，将审批时限缩短了至少1/3。这个以海淀区公租中心为建设主体、与大型国企合作建设的试点，其“合作模式”后来被推广到更多保障房项目中。 “我们周一刚拿下来配建保障房的地，周三就要审批设计方案；周末设计方案就已经过了修改后再次审批完毕，当月就开工了。”作为本市保障房建设企业之一，万科集团副总裁毛大庆说。 只讲求开工速度当然不行，在住保办位于西四环的办公楼中，一批城建工作者除了每天完成正常工作，还要盯着开发企业、监理单位不断去推进保障房项目。在保障房建设的各个阶段，他们都会做项目进度调查，以确保建设顺利进行。 “我们总希望能把所有政府部门的工作前置，将行政性的手续压缩，尽可能多地早开工，只有早开工才能早竣工，老百姓才能早点有真正属于自己的家。”在李荣庆看来，保障房必须从开工开始抓，中间严格把好质量和进度关，最终到项目竣工、交付使用实行全过程监管，确保轮候家庭住上保障房。 正是这样的不懈努力，在2011年保障房的开工任务中，20万套的原定计划被改写为23万套，其中10万套属于面向社会公开配租配售的类型。截至前年年底前，全市轮候家庭为9.4万户，这就意味着，开工建设的总量，能够完全覆盖前年以前所有的轮候家庭，让大家“人人有房”。 结构优化 公租房即将公开摇号配租 直到今天，许福兴还清楚地记得远洋沁山水8号楼开工的日子：2010年5月10日。这是这位土建质检员建筑生涯中遇见的第一个公租房项目，也是北京市第一个公开摇号配租的公租房项目。 就在老许进驻远洋沁山水的两年后，石景山区举行了首批公共租赁住房及第七批经济适用住房公开摇号配租配售仪式，3500多户家庭参与了此次摇号，所摇公租房房源便是市里面调配给石景山区的远洋沁山水，一切顺利，摇中号的家庭将在今年春节前后搬进新居。 公租房的大力发展，得益于市委市政府提出的优化本市保障性住房的结构。 在去年下半年开始接受廉租房、经济适用住房、限价商品房轮候家庭登记申请的基础上，去年10月18日，经反复研究，按照中央文件精神，结合北京市实际，市政府下发了《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》，创造性地提出了公共租赁住房建设管理新模式，明确了相关优惠政策和保障措施，确定了公共租赁住房的建设方式、供应对象和租金标准，并宣布自去年12月1日起，全市320个街道窗口开始全面受理公共租赁住房资格申请工作，相关部门也陆续出台或即将出台申请审核、资金管理、租金补贴、后期管理等配套文件。 其中在供应对象方面，主要包括本市中低收入住房困难家庭、新就业职工及连续稳定工作一定年限的外来务工人员，尤其是保障性住房首次面向非本市户籍人员供应，得到了社会各界的高度评价，取得了良好的社会效果。 为了保障轮候家庭的利益，又能够确保公租房的可持续发展，按照“市场定价、分档补贴、租补分离”的原则，公共租赁房租金水平主要考虑项目建设、运营和管理成本，按照略低于同地段、同类型住房的市场租金水平确定。同时，建立公共租赁住房分层次租金补贴机制，对符合一定条件的承租家庭，政府给予不同程度的补贴，提高承租家庭租金承担能力。 除了管理的创新外，为了保障房源的及时到位，北京市按照“三多一统筹”建设管理模式大力发展公共租赁住房，即坚持多主体建设，多方式筹集房源，多元化筹集资金，统筹建设、管理政策及标准，极大增加了房源供应。截至去年11月底，全市已累计落实公共租赁住房项目98个，房源10.3万套，全年累计开工建设、收购公共租赁住房6万套，顺利完成6万套和60%的年度目标任务。 |
