4地调查称包工头制成建筑业欠薪痼疾根源

　　是谁把大多数农民工引进城的？是包工头；大部分农民工的工资掌握在谁的手里？还是包工头。在农民工眼里，包工头是“老板”，是“领导”。

　　一份最新完成的调查显示，在目前的建筑工地上，由包工头组织带领工人施工的“包工制”仍然是普遍的用工形式。

　　而这种畸形的用工制度遮蔽了最基本的劳动关系，加重了欠薪问题，也激化了劳资关系。

　　欠薪痼疾的根源

　　12月4日，北京行在人间文化发展中心、安全帽大学生志愿者流动服务队在北京大学发布了《京、渝、沪、深四城市建筑工人生存状况调查报告》（下称“调查报告”）。据调查报告称，建筑业是农民工群体就业最集中的行业，在建筑工地一线从业人员中，农民工比例达到90%以上。同时，建筑业也是劳动者权益问题最突出的行业。

　　当日下午，在北京大学一个关于建筑工人关爱日的专题研讨会上，农民工李新峰就给大家讲了自己艰辛的讨薪经历：

　　当时，他与其他工友在北京房山一工地打工，本来说好干15天之后，建设方提供生活费。但20天过去了还是没拿到1分钱。工人们要求签劳动合同，建设方不干，只答应大工（熟练工）给100元/天，小工给80元/天，拿钱走人。

　　工人们无法接受这个条件，没有人离开工地。但这时，建设方拿出了狠招。李新峰告诉记者：“他们一天打1个人，连打了3天。到了第三天，农民工只剩下三分之一了。”

　　这种事在李新峰身上已经发生了不止一次。在研讨会现场，李新峰卷起衣袖，给大家看他右胳膊上的一条条刀伤，据他自称这是讨薪时被打手用刀砍伤的。

　　调查报告显示，目前建筑业工资拖欠现象大范围存在。受调查群体中每月结清工资的建筑工人占比28.1%，22.5%的工人在工程结束时结清工资，40.2%的工人要到年底才能结清工资。从工资拖欠情况来看，41.2%的建筑工人有过工资被拖欠的经历。

　　近年来，各级政府多次要求建设单位必须与农民工签订劳动合同。但事实上，据调查报告称，建筑业劳动合同签订率低、合同签订不规范的问题仍然普遍存在。

　　调查报告称，在受调查的群体中，75.6%的建筑工人没有签订劳动合同。在签订过劳动合同的样本中，63.6%的工人自己手上没有劳动合同。

　　做了12年建筑工的何正文告诉本报记者，自2009年起，他在多家建筑工地干活，一直在追讨劳动合同，但始终没有得到一份真正的劳动合同。

　　“我们通过调研与走访发现，建筑业的欠薪之所以成为痼疾，其关键在于造成日常欠薪机制的用工制度——包工制。”建筑业农民工工资发放也因其牵涉的利益主体（包工头、分包老板、劳务公司、建筑公司、开发商等）众多、利益链条冗长而成为难题。