一线建筑工人为何难享高温补贴

　　虽然已过立秋，但连日来全国各地的高温天气依然频繁，从事露天工作的劳动者们仍然在酷暑下忙碌，为此劳动者的高温补贴再度成为被关注的热点。那些冒着酷暑在日头下坚持工作的一线建筑工人是否都领到了自己的补贴？记者到施工现场进行实地调查。调查结果显示，对于多数露天作业的劳动者而言，高温补贴仍是一块可望而不可即的“蛋糕”。

　　多数民工难享补贴

　　8月10日上午，气温33℃，大街上热浪滚滚。在中铁六局北京城建公司地铁十号线二期07标项目现场，因为上级的检查，项目现场基本停工。两位60岁左右的大爷正端着水杯在项目部大门外乘凉。虽是绿荫围绕，但汗珠还是浸湿了衣袖。

　　“我在项目工地看大门五六年了，从来没有听说过高温补贴这回事。现在一个月工资1800块钱，扣除200伙食费，每个月都是1600，工资里肯定也没包含。”面对记者的提问，农民工刘大爷无奈地说。

　　陈大爷接茬说：“别说高温费了，前两天都热的中暑了，跟领导反映了也没个说法。像我这么大年纪的农民工，能有个工作不容易，热就热点，忍忍就过去了。能赚点钱过日子就好，其他的也不敢多想。”问及施工人员高温费的情况，刘大爷叹口气说：“具体的我们还真不清楚，同是民工估计情况差不多。”

　　在丰台区角门北路赵登禹教学楼施工现场，外边大门紧闭，里边却建设的热火朝天。正在大门边上挥汗搅拌混凝土的四川籍民工张某说：“高温费？什么是高温费？”“我们当然希望能有这部分补贴了，不过能发给我们工资就不错了。”

　　正说着有个衣着干净的中年人夹着包正要出来，当被问及高温费的情况时，那人忙说：“我不清楚，我不是负责人。我们经理不在，你快走吧！”并中断了记者与张某的谈话。

　　相比之下，在中铁六局北京地铁盾构分公司工作3年多的山东民工小李却幸运得多。“我们每年都按照项目所在地的标准发放补贴。去年我们工地在深圳，就按深圳的标准发的。今年，每月还定期发一些王老吉、绿茶，还有清凉油、藿香正气水等等。”小李说。

　　记者又走访了丰台区几个项目现场，调查结果显示，像小李这样能够领到高温补贴的室外作业工人只是少数。多数民工表示对于高温补贴尚不知情，更谈不上领取补贴。

　　企业落实政策不积极

　　“我们都是打工的，上边公司也没说给我们发高温补贴啊！跟我们签订的合同中也没有额外高温补贴的费用。再说了，高温补贴都是推荐性标准，即便不去执行也不会受到处罚，很多大公司都不发，我们小本经营更是没那么大财力。”山东的一个包工头王某讲到。

　　说到多数企业不发给工人高温补贴时，中铁六局北京地铁盾构分公司工区经理闫博表示可以理解。“这行业现在存在很大的流动性，用工单位用人一般都是找劳务公司，工程干几个月就结束了，等到下一次工程的时候，又换另外一拨人。”

　　据了解，全国有22个省份下发了发放高温补贴的相关规定。调查结果显示，部分效益较好的大型企业能按照标准发放高温补贴，也有一些企业则对高温补贴“打折”发放，或是以冷饮、西瓜、茶叶等实物冲抵。而对于多数中小型的项目，补贴发不发全是老板说了算。部分企业负责人称发放高温补贴只是福利，可有可无；还有人称自己都不知道高温补贴是何物。

　　制度约束乏力致补贴发放不规范

　　烈日炎炎，农民工为何难享高温补贴？记者发现，由于法律知识的欠缺，不少劳动者对自身所拥有的“高温补贴权益”不甚了解，但造成这一现象最主要的原因在于这个行业层层分包的运转模式、法律的空白及相关执法力度的不足。

　　首先，工程层层分包，高温补贴落实难。据了解，现在多数的工程大都是采用包工的方式，建筑单位在与劳务公司签订的施工合同中没有明确规定高温补贴这部分支出。而大型劳务公司下又有若干个“包工头”，工人多数以“老乡”为基础，受雇与这些包工头。多层分包下，真正到民工手头上的工资并不多，更谈不上高温补贴了。

　　其次，发放无标准，企业执行力差。目前我国唯一一部高温作业可参照的法规，是1960年7月1日颁布的《防暑降温措施暂行办法》。2007年人社部、卫生部等部门发布了《关于进一步做好夏季防暑降温工作的通知》，但这个没有明确发放形式及标准，其规范性层次低、强制性差，不足以约束企业的行为，这就给企业可乘之机。另外，劳方力量弱于资方，维权相对来说比较难。劳方明知企业未发高温津贴却不敢声张，要了津贴可能面临被解雇的风险。

　　对于高温补贴应发未发的情况，劳动部门在查处上显得有些尴尬和被动。有关法律人士解释说，高温津贴的发放，在法律上没有具体的政策和依据；企业拒绝发放高温津贴，也没有相应的处罚条例。此外，我国的《劳动合同法》、《公司法》等均规定，工资分配由企业自主，实行工资协商制度。在高温补贴发放没有正式立法之前，高温补贴发放属于企业的工资分配范畴，无法直接干预。

　　对于普通劳动者而言，高温补贴拿不到手难道只能自认倒霉吗？相关律师提醒广大劳动者，气温超过35℃，职工一旦被职业病防治部门鉴定为物理性中暑，可被认定为工伤；西瓜、冷饮等不能被认定为补贴方式，高温补贴只能以现金的形式方法。此外，劳动者在与企业签订劳动合同时，对于高温补贴、加班费等项目，一定要在劳动合同上约定好。一旦企业不发，则有据可查，属于违反劳动合同，劳动者可以申请劳动仲裁或者寻求法律途径解决。

　　落实高温补贴还需多方努力

　　笔者认为，落实高温补贴需从以下几方面共同努力。

　　一、应将高温费纳入立法予以强制性保护，并对违反相关规定作出详细、清晰的处罚规定，将企业的自发自觉行为变为法定的强制发放。

　　二、加大宣传力度，提高民工自我权益保护意识，当相关权益遭遇侵害时，可借助工会、劳动监察等部门介入，依法维权才有强力保障。

　　三、建设、社保等相关执法部门要加强执法力度，制定违章管理制度，把好项目审批关，将民工利益保护内容列入其中，明确责任主体和处罚措施，严格落实来限制企业的行为。同时，设立投诉专线，让劳动者有处申诉、有话能讲。

　　四、更改和完善现行劳务制度，将高温补贴等民工利益相关的内容以鲜明的条款列入，健全法律保障体系，真真正正的将高温补贴落到实处，送到他们手中。