上海11·15大火烧出建筑领域贪腐“潜规则”

　　8月2日，上海“11·15”大火案宣判，相关6起刑事案件的26名被告人分别被判处有期徒刑十六年至免予刑事处罚。上海市静安区建交委原主任高伟忠、综合管理科原科长周建民、该科原科员张权，均犯滥用职权罪和受贿罪，高伟忠被判处有期徒刑十六年，周建民、张权均被判处有期徒刑十三年零六个月；该委原副主任姚亚明犯滥用职权罪，被判处有期徒刑五年。施工单位11名被告人均构成重大责任事故罪，其中，上海佳艺建筑装饰工程公司原法定代表人、经理黄佩信，原副经理马义镑同时还构成受贿罪，分别获刑十六年及十五年零六个月;静安区建设总公司原法定代表人、总经理董放获刑五年，其他被告人分获二至四年零六个月不等的有期徒刑。无证电焊工吴国略等7名被告人均构成重大责任事故罪，其中吴国略被判处有期徒刑一年，缓刑二年;电焊班组负责人马东启获刑二年；工人王永亮被免予刑事处罚。改造项目中承揽铝合金门窗施工业务的杨为民、承揽外墙保温材料供应和施工的张利等人也分别因行贿罪获刑，杨为民获刑五年，张利获刑二年，姜建东犯单位行贿罪获刑二年。

　　7月18日至24日，该案在上海市第二中级人民法院公开审理，共设6个法庭连审7天，庭审还原了大火发生的真相。

　　建委官员拉开大火“序幕”

　　26名被告人中的4名建委官员分别是，上海市静安区建交委(建设和交通委员会)主任高伟忠、副主任姚亚明、综合管理科科长周建民和科员张权。

　　检察机关指控，4名官员滥用职权，违法违规启动胶州路728号教师公寓楼节能改造工程(着火的大楼简称为A楼，其他两幢称为B楼和C楼)，从而拉开了大火“序幕”。

　　起诉书还原了案发真相:大火前，对上述三幢楼实施的综合节能改造工程，是一个“三无工程”——无计划、无立项、无资金。

　　首先是无计划。按照上海市有关规定，对既有建筑的节能改造，事关政府计划安排，必须上报发改委审批。但在2010年静安区建筑节能改造计划中，教师公寓楼并未列入计划。其次是无立项。节能改造项目关系到政府科创专项资金的拨付，必须上报科委审批。但因无计划，自然不能在科委立项。而无计划、无立项，财政资金安排也无从谈起。

　　那么，静安区建交委又是如何实施的改造?为什么要实施改造?

　　高伟忠供述，2010年6月，建交委召开主任办公会，他在会前与姚亚明“通气”，由姚在会上提出给三幢楼实施节能改造，他拍板同意。于是，两人一唱一和，演起双簧。对于工程所需的3000万元资金，会议决定在2011年将其列入计划申请财政拨款。就此，高伟忠拍板定下“三无工程”，接着又研究将工程交给谁来施工。

　　其实，早在一个月前，高伟忠就答应将工程交给黄佩信。黄佩信是上海佳艺建筑装饰工程公司(下称“佳艺公司”)经理，与高伟忠曾是同事，黄曾提出承建教师公寓节能改造工程。

　　由于黄佩信的公司资质不够，会议决定让静安区建设总公司承接，然后再给黄佩信做。会议结束后，由姚亚明、周建民和张权三人具体落实会议精神。

　　检察机关认为，4名官员滥用职权，是“主动积极，相互配合”，没有遮遮掩掩，从主任到副主任，到科长、科员，从提议到拍板，从决定到实施，各有各的作用，缺一不可。

　　法庭上，4名被告人皆未辩护，在最后陈述中一致表示“全部认罪”。高伟忠称他原来也住在那幢楼里，“非常对不起58名死难者，71名伤者，100多个受害家庭”，对指控全部认罪，愿意接受审判。姚亚明在法庭上失声痛哭，深深忏悔。

　　“三无工程”暗藏围标和腐败

　　为了把这个“三无工程”交给佳艺公司承建，静安区建交委(发包方)、静安区建设总公司、佳艺公司三方开始串通投标，俗称围标。

　　第一步是违规使用“示范点”招标方式。2010年6月15日，根据高伟忠的安排，张权代表静安区建交委与上海富达工程管理咨询有限公司签署了代理施工招标合同，并违规决定以“示范点”方式仅将教师公寓项目三幢楼中的一幢(B楼)列入招标范围。

　　也就是说，直到火灾发生，A楼实际施工两个月，却连招投标都没有。这是策划好的“谋略”:佳艺公司是二级资质，按规定只能承担1200万元以下的工程项目，只对一幢楼招标，投资控制在1200万元以内，形式上，佳艺公司承建就合法了。A楼、C楼，参照“示范点”，也交给佳艺公司施工。

　　第二步是“陪标”。根据张权的安排，上海龙宇建筑股份有限公司、上海星宇建筑股份有限公司和静安区建设总公司三家具有总承包一级资质的企业被邀请招标。

　　事实是，这三家企业前来应标，都是黄佩信通知的。代表这三家公司参与投标的都是佳艺公司的人，标书也都是佳艺公司做的，目的是让静安区建设总公司中标。最后，静安区建设总公司以1144万元中标。在签合同时，静安区建交委将三幢楼全部签给了静安区建设总公司，再将工程分包给佳艺公司。

　　证据显示，2010年9月18日，静安区建设总公司与静安区建交委签署了价值3000万元的施工合同后，立即以“分包”名义，将全部工程转包给佳艺公司，但合同约定的“分包价”仅为1200万元，静安区建设总公司并收取5%的管理费，代扣税金，另外收取安全保证金和技术质量保证金3%，用于资料收集。

　　其实，在教师公寓项目施工中，串通投标不止一次。A、B、C三幢楼节能改造需要更换门窗，也都采取了类似方法。

　　检察机关指控，高伟忠涉嫌受贿12万余元，周建民受贿12.5万元，张权和他人共同收取72万元“业务费”。