江苏省姜堰市建筑业：打造四轮驱动系统 推进全面转型升级

　　背景链接：姜堰市是江苏省区域建筑经济发展迅速县（市）之一。1990年，该市被江苏省政府命名为首批“建筑之乡”后，建筑业发展纳入了良性轨道，建筑业成为该市国民经济的支柱产业、富民产业。2007年，该市被江苏省政府首批授予“建筑强县”（市）。“十二五”开局之年再次获得江苏省“建筑强县（市）”殊荣。最近，该市根据今年4月颁布的《省政府关于加快建筑业发展率先建成建筑强省的意见》，制定了系列发展措施。

　　为全面完成“十二五”规划，姜堰市建筑业将重点锁定“123”工程，即培育1家上市建筑企业，拥有2家特级资质企业，年均上缴地方纳税超3亿元目标。为此，该市将坚定不移地加快全行业转型升级，从全面优化市场布局、产业结构、增长方式、政策环境等方面入手，打造切合姜堰市建筑业实际、具有姜堰市特色的“四轮驱动系统”，为推进姜堰市建筑业又好又快发展注入强劲动力。

　　一、实施市场布局优化战略，保障建筑业长足发展

　　“十二五”期间，姜堰市建筑业经济总量指标是：力争2011建筑业总产值达300亿元，建筑业增加值达70亿元；到2015年建筑业总产值达480亿元，建筑业增加值达110亿元。围绕实现上述目标，重点落实三项举措。

　　一是抢滩大市场，提高占有率。根据各地区域发展规划，按照“稳居一线城市、辐射二线城市”的思路，采取集群化、集约化的方式，着力打造五大市场板块：以京、津、唐、沈为中心的环渤海湾板块；以深圳、广州为中心的珠三角板块；以上海、苏州为中心的长三角板块，以武汉、成都、重庆、西安为中心的中西部板块；以西南非洲为中心的海外板块。五大板块年产值约占全市建筑业总产值的75%以上。

　　二是跻身新领域，把握主动权。顺应国家投资走势，按照“大建筑业”的发展思路，通过对内联营、对外合作等方式，纵向延伸产业链条，横向拓展专业领域，全面推动多元经营，进一步扩大消防、安装、装潢等非土建业务和市政、道路、桥梁等非房建业务以及商贸、餐饮、物流等非建筑业务的总体份额，不断提高专业施工水平和经营能力。力争到2015年房建产值控制在75%以内，相关产业和其他多元经营产值占25%左右。

　　三是争夺好项目，占领制高点。以锻炼队伍为目标，主攻高端项目，把政府工程、公建项目、大型厂房等技术含量高、建筑体量大的工程作为经营工作的重点，努力承建一批“高、精、尖”工程；以扩大收益为宗旨，主攻高效项目，变垫资为投资、变建造建筑产品为经营建筑商品，积极尝试BT（建设-转让）、BOT（建设-经营-转让）等项目总承包方式，将资本运作与工程承包有机结合，探索建筑业与房地产业互动发展的新路子。力争到2015年30层（30米跨度）以上超高层、超大型项目占在建工程面积的25%以上，自主开发项目占在建工程面积的10%以上。

　　二、实施产业结构优化战略，引导建筑业转型发展

　　一方面，集聚优势资源，培育全能型的龙头骨干方阵。加大对正太集团、锦宸集团、万邦集团、中程公司等龙头骨干企业的培育扶持力度，通过市场和行政双重力量，采取改组、联合、兼并、股份合作等多种形式优化资源配置，增强其科研、设计、施工、采购一体化能力，尽快向工程总承包型、科技与资本密集型综合企业转型。确保正太集团特级资质按期就位，锦宸集团尽快晋升特级资质，形成姜堰市建筑业发展的“双车头驱动”效应；在原有一级资质就位的基础上，新增2～3家一级资质企业。通过切块上市、借壳上市等途径，实现姜堰市建筑行业上市企业零的突破。

　　另一方面，加大整合力度，构建专业化的中小企业群体。大力实施龙头带动战略，采取“一拖二”的做法，让每家一级资质以上企业带领两家中小企业外向发展，通过挂钩式的合作经营，提升姜堰市面广量大的中小企业发展质态。同时，顺应市场需求，以提高姜堰市建筑业应变能力为导向，坚持做专做精的取向，充分利用现行产业政策、新资质标准就位等契机，严格行政审批程序，扶持高等级资质企业和有前景专业企业发展，控制低等级总承包企业组建，科学合理地调控企业资质等级和数量规模。通过在中小企业数量上“做减法”，达到在中小企业能力和实力上“做加法”的效果。到2015年，专业企业、劳务企业分别占企业总数的50%和25%左右。

　　三、实施增长方式优化战略，促进建筑业升级发展

　　一是由粗放经营向管理强企转变。加强工程项目管理，保证企业经营效益。推进工程项目“直营化”、精细化管理，改进提高项目股份经营制、项目抵押承包制等经营管理方式，真正以成本领先优势赢得市场竞争优势。加强企业信息化建设，防控企业经营风险、提高企业管理效能能力。到2015年，全市一级资质以上建筑企业率先基本完成信息化建设。

　　二是由关系竞争向品牌立市转变。切实改变过去那种仅靠人脉关系接工程、拿项目的做法，以共同打好“姜堰牌”为前提，切实加强企业施工现场和质量安全管理，以精品工程赢市场，以诚实经营赢信誉、以服务理念赢口碑。“十二五”期间，全市建筑企业力争创鲁班奖和国优奖工程1～2项，省级以上优质工程120项。

　　三是由人力消耗型向科技兴业型转变。充分发挥科技进步和技术创新在转型升级中的先导性作用，加快在核心技术、关键技术领域的技术创新和改造，着力在低碳建筑、绿色施工、节能减排等领域开展工法、发明专利创新及科研开发，培育和形成企业新的技术优势，努力为建筑业升级发展打造科技之翼。“十二五”期间，全市一级资质以上企业科技投入至少占当年利润的20%，半数以上建成省级技术中心；全市年均创国家级发明专利1～2项，省级以上科技示范工程2～3项，省级以上工法6～8项。

　　四、实施政策环境优化战略，鼓励建筑业放手发展

　　一是加强建筑业政策引导。根据《省政府关于加快推进建筑业发展率先建成建筑强省的意见》，进一步修改完善《市政府关于加快推进建筑业发展的意见》，增强政策的激励性和操作性，达到建筑业大发展与高贡献的双赢。

　　二是加强建筑业行业管理。加大对各镇建筑业的考核分值，促进各镇党委、政府切实把建筑业作为支柱产业来抓。作为建筑业主管部门，将进一步转变工作作风、转变工作职能，把主要精力放在统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务和安全监管上来，在市场开拓、融资担保、权益维护等方面为企业牵线搭桥、保驾护航、排忧解难。

　　三是加强建筑业服务支持。学习浙江、南通等建筑业发达地区的做法，从全局观念出发，金融、工商、税务、财政、人社等部门积极发挥各自职能，用足用活政策权限，为建筑业转型升级提供高效便捷的服务和支持。