上海建筑市场整治迎来“期中考”

　　从7月1日起，上海全面整治建筑市场工作将迎来“期中考”，该市将派出9个检查组对区县自查情况进行抽查。“11·15”特大火灾事故发生后，上海决定用一年左右的时间，全面整治建筑市场，并制订了自查、抽查、督促三个阶段工作。作为整治建筑市场的重要环节，7月至10月该市将组织力量对各区县自查、检查和整改情况进行抽查，为第一阶段的区县自查“打分”。自启动整治工作以来，该市共出动执法人员22803人次，开具停工通知单208份、暂缓施工通知单227份、整改通知书1027份，消除了一批建设工程质量安全隐患。

　　6月21日，上海市召开整治建筑市场工作会议，总结第一阶段工作，部署第二阶段工作。记者从会上获悉，上海自启动建筑市场整治工作以来，18个区(县)和7个市级开发区扎实开展自查工作，积极配合发挥合力，上海市整治办全力做好各项工作的组织推进，确保了上海的建筑市场管理总体有序，建设工程质量安全管理基本受控。通过建筑市场整治工作，有关部门基本掌握了全市建筑市场现状，摸清了在建工程项目底数，了解了存在的主要问题。据统计，截至4月30日，上海在建工程项目共5373个，其中新建项目3563个，改建项目1032个，扩建项目406个，维修养护项目195个，拆除项目177个。与此同时，通过建设市场整治工作，该市进一步加大了工地检查力度，强化管理执法，消除了一批建设工程质量安全隐患。与2010年同期相比，今年1至4月，在“建安量”上升13.6%的情况下，事故发生量下降21%，死亡人数下降11.76%；市民巡访团对180个在建工地文明施工指数的测评结果比2010年提高了2个百分点。

　　尽管第一阶段区县自查取得了一定成果，但是上海市建筑市场和工程质量安全管理形势依然严峻，应引起足够重视。上海建筑市场仍然存在深层次问题，一是由于政府监管法规制度不完善，一些工程难以纳入监管。同时，监管力量不足留下空白点。如郊区工程建设监督机构的平均注册监督人员只有34人，年均需要监督的工地却有405个之多。二是对市场主体行为监管的力度还不够。检查发现，有403个项目应办而未办招投标手续，541个项目未办理总包合同备案手续，809个项目安全文明措施费等未足额支付。而部分企业在施工现场，也存在安全生产责任制落实不到位的情况。有755个项目的建设单位质量管理目标、制度和措施不符合要求，占总数的14%。

　　针对这些情况，会议明确，下阶段上海建筑市场整治要重点抓好三项工作：一要抓好检查抽查。加强对重点地区、重点企业以及重点部位、重点环节的检查，并加大随机抽查、暗查力度，防止检查抽查工作流于形式、走过场。加强对手续不全项目的整改。二要抓好问题整改。对自查抽查中发现的问题，要依法依规进行处理，该停工的要立即停工，该整改的要责令整改，该处罚的要依法处罚，切实体现整治检查工作的权威性和严肃性。三要抓好制度建设。要对国家有关法律法规以及住房和城乡建设部等中央部委的行业规章进行梳理，结合上海特大型城市实际和目前管理体制现状，及时制定出台地方化、具体化、可操作的地方法规、规章和配套细则。