审计署“晒”建设领域2009年账本
摘要: 6月23日，审计署审计长刘家义向第十一届全国人大常委会第十五次会议作了题为《2009年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（简称《报告》）。 《报告》指出，按照中央关于加强工程建设领域突出 ...
| 6月23日，审计署审计长刘家义向第十一届全国人大常委会第十五次会议作了题为《2009年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（简称《报告》）。 《报告》指出，按照中央关于加强工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署，审计署加大了对政府投资项目的审计力度，并重点跟踪审计了京沪高速铁路、西气东输二线工程西段、金沙江向家坝水电站、汶川地震灾后恢复重建项目和1981个扩内需投资项目。 西气东输二线工程西段近80％施工项目违规招标 审计发现，有关部门和地方积极安排扩内需投资，不断强化投资项目管理，督促建设单位确保工程质量，顺利完成了建设任务。但在建设项目招投标、投资管理、执行土地和环境保护政策等方面仍存在较突出的问题。 一是招投标管理不严格，违规转包、分包等问题比较严重。目前，建设项目招投标由各行业主管部门监管，缺乏统一管理，对违规招投标责任人的处罚力度较小；尚未建立起各部门都可查询的工程建设信息系统，导致此欠审计抽查的投资项目均未严格按照规定进行招标，如西气东输二线工程西段已签订的施工项目中有近80%未按规定招标，其中大部分项目的招标存在人为拆分标段、违规确定中标人、违规直接发包等问题。 二是部分项目投资管理不严格。有的项目前期准备不足，初步设计批复和执行概算编制滞后，投资目标不明确，如金沙江向家坝水电站工程2008年底已完成投资96.36亿元，但至审计结束时尚未编制完项目执行概算书。一些工程建设单位和监理单位对施工单位上报的验工计价材料审核不严，如审计署在审计京沪高速铁路和西气东输二线工程西段等项目时发现，两个项目多计工程款8.15亿元，在建设成本中列支其他费用和用虚假发票报账17.94亿元。 三是土地和环境保护等政策未落实到位。审计署在抽查了17个省、自治区、直辖市的1981个扩内需项目后发现，有140个项目占用或征收土地审批手续不齐全，占抽查项目总数的7%；有53个项目不完全符合环保要求，占抽查项目总数的2.68%。有的工程项目在建设过程中破坏了当地的生态环境，如西气东输二线工程西段在穿越甘肃、新疆等地的3个自然保护区时，施工单位违规采用机械开挖，导致自然保护区植被损毁面积增加了110多万平方米。 |
