填海造地之风当休
摘要: 国家为控制建设规模，近年来对土地资源实行了比以往任何时候都更加严格的保护制度，再像过去那样大规模地随意圈占土地搞开发已经不可能。于是一些沿海地区便打起了海洋的主意，毁掉滩涂和盐田建设工业生产厂区和 ...
| 国家为控制建设规模，近年来对土地资源实行了比以往任何时候都更加严格的保护制度，再像过去那样大规模地随意圈占土地搞开发已经不可能。于是一些沿海地区便打起了海洋的主意，毁掉滩涂和盐田建设工业生产厂区和居民新区，甚至围海填海造地，把开发的空间进一步伸向大海。而且各地的填海造地活动速度之快、面积之大、范围之广，犹如一场迅猛的大潮令人始料不及。财政部和国家海洋局今年上半年发布了《关于加强海域使用金征收管理的通知》，旨在通过提高海域使用金来抑制愈演愈烈的填海造地热。 其实，填海造地原本不该形成热潮。因为违背规律盲目地搞填海造地，破坏人与自然的和谐，给人类带来的伤害和教训实在是太多了。就拿2005年卡特里娜飓风袭击美国的新奥尔良来讲，至今仍然令人生畏。那场飓风曾使数以千计的人罹难，几十万人无家可归，并带来了难以估量的财产和经济损失，被列入美国历史上的十大自然灾害之一。分析灾难发生的原因，缺少必要的防范以及营救工作的迟缓和不到位固然难辞其咎，但是如果从源头上追溯，其实这场灾难的隐患从这座城市建立的那天就已经埋下了。1718年，法国殖民者吉恩·巴普堤斯没有理会工程师提出的有关洪水威胁的警告，在位于密西西比河口、墨西哥湾和庞恰特雷思湖之间划出了一块殖民地，这就是今天新奥尔良的所在。它地处800米宽的密西西比河与庞恰特雷思湖之间，呈碗状下凹地形，平均海拔在海平面以下，最低点低于海平面达3米，其地理位置非常脆弱，从城市建立那天起就灾难不断，只好靠防洪堤、排洪渠和巨型水泵抽水抗洪，而当卡特里娜飓风凶猛袭来时这些措施根本就无济于事。卡特里娜飓风以人们不愿意看到的方式教育了人们，灾难过后经政府动员也还是有一半的居民不愿意再回到这里，一个曾经繁荣的城市立刻冷清了下来。 不仅是在美国，其实我们那些年里为了解决吃饭问题，在“以粮为纲”的口号下不是也曾大搞围海造田、填海造地吗？结果怎么样，那些造出来的田根本就难长庄稼，打不了多少粮食，吃饭问题照样解决不了不说，还破坏了大自然本身的生态平衡，有些甚至至今也还无法恢复。还是在改革开放以后，开始因地制宜地发展多种经营，才解决了中国十多亿人口的吃饭问题。所以，人类只有与包括海洋在内的大自然和谐相处，建设一个环境友好型社会，才不至于受到自然规律的惩处，也才有可能最终解决人类自身的生存和发展问题。 当然，对于围海填海造地以及在滩涂上搞开发也不可一概而论。在有些具有一定掩护条件、不易受到风暴潮袭击，而且又不会对当地的自然环境带来负面影响的地方，也不妨可以根据发展的需要适度地向海洋拓展空间。但这必须是在掌握充分的地质、气象等相关资料，并经过严格论证的情况下才可以付诸实施。 当前东部沿海地区填海造地热的出现，也与我国海洋及滩涂等国土资源的管理不像陆地国土资源管理那样严格有关。其实海洋及滩涂与土地一样，同样是重要的生产要素和物质载体，是不可再生的重要资源。所以从国家或政府管理的角度讲，单靠提高使用金还不够，也应当像保护陆地国土资源那样来保护好我们的海洋和滩涂等国土资源，无论是围海填海造地还是在滩涂上兴建开发区，都应当经过充分的论证和严格的审批。这不仅是对未来负责、对人民负责，而且也只有这样做才能使我们的发展建立在可持续的基础上。 还应当看到，当前中央政府之所以要加强土地资源管理并严格用地审批，其良苦用心不仅仅在于遏制土地资源的非法占用，以保证经济社会的可持续发展和民生安全，同时也是因为我国尤其是东部沿海地区已经走过了铺摊子上项目的初始发展阶段，应当进入通过优化结构和提升技术来实现加快发展的新阶段。如果像有些沿海地区那样，还是把发展的着力点放在铺摊子上项目上，甚至陆地不行就在海洋和滩涂上做文章，设法绕过中央关于土地管理的相关禁令，那就不但会错失经济增长方式转变和经济结构调整的战略契机，延缓这些地区的发展不说，闹不好还会酿下美国新奥尔良那样的惨重后果。所以，作为沿海地区还是应当按照中央的要求，立足于科学发展、着力于结构优化和科技创新才是，决不可一味地去铺摊子上项目。 |
