“开工仪式进行了不等于工程就开工了。”这样的荒谬逻辑竟来自西电东送青岛换流站相关负责人之口。近日，有群众向本报反映，拉动国家内需的西电东送的标志性工程：宁东—山东±660千伏直流输电示范工程项目青岛换流站，工程分包现象严重，手续不全，本报对此进行了采访。
项目手续是否合法
2008年12月15日，宁东—山东±660千伏直流输电示范工程在胶州正式开工，山东省有关领导及国家电网等同志出席了开工仪式。而这个开工仪式让人觉得不可思议，因为青岛换流站项目建设负责人邹军峰讲，仪式开了，并不等于工程开工了。那为什么要让这么多省市领导出席了开工仪式，工程却并没开工呢？随着记者的采访，青岛换流站工程涉嫌未批先建、违法占地、层层转包分包的问题暴露无遗。
据记者调查，该项目2008年12月15日已举行了开工仪式，但国家发改委核准批复文件的制发日期是2009年2月25日。同时，青岛换流站有关人员向记者证实，国土资源部的用地手续今年五月份刚批复下来。但是该换流站已开工半年并且占用的是大量耕地。针对项目手续不全问题，一位专家指出，在国家批复手续不全的情况下，就进行开工建设，属典型的违法建设现象。
工程成了“唐僧肉”
记者现场调查获知，青岛换流站工程由业主把工程包给了天津电力建设公司、江西水电工程局、山东供变电工程公司、青岛恒源供变电工程公司施工。但在实际施工中，一些工程进行了分包。
±660千伏青岛换流站土建A包工程由天津电力建设公司负责施工，主要有主控楼结构和建筑、阀厅及其附属设施，基础及钢结构、建筑电气安装工程、换流变及平抗系统构筑物、换流变及平抗基础和防火墙换流变搬运广场、屋外电缆沟、直流场区域构支架基础、雨淋阀室等。
但是，天津电力建设公司又把这些工程分包了出去。例如，土方工程包给了福建高远公司的吴某，土建极1、极2工程包给了娄底某建筑公司的王某，钢筋制作包给了河南城建公司的新乡人张某，水电工程包给了江苏建工集团的东某，基础工程包给了烟台东华公司的乔某，但由于乔老板没有电站施工经验，这里所包的工程赔了钱，干了一个多月就走了。后来，天津电力建设公司又将这部分主控楼工程包给了南通六建的沙某。
记者经过核实发现，这些包工头都是个体老板，他们是借用企业资质又从天津电力建设公司手中包得了工程。
±660千伏青岛换流站土建B标工程由江西水电工程局负责施工，主要有交流场、交流滤波器场构架及独立避雷针基础、站用电设备基础，继电器室及站用电室建筑、全站消防系统、综合楼、检修备品库等辅助建筑物、所区上下水系统、全站接地以及上述区域广场、巡视及操作地坪、站内道路和电缆沟等。
江西水电工程局把这里的工程“大包”给了江西天创建筑公司施工。而天创公司又把钢筋制作包给了李建华，木工的活包给了曾某、肖某、万某、文某老板，泥工的活包给了郭某、杨某等。
我国工程建设管理条例明文规定，严禁工程转包和二次分包。如有需要分包的项目，必须在投标文件中注明，且分包工程量非主体工程，总量不超过该标工程总量的30%。 | 
