一家只具备房地产开发企业四级资质的遵化市舒春房地产开发有限公司，在河北省遵化市开发的富力城小区规划建筑面积达110万平方米。目前开工的一期工程建筑面积约15万平方米，却以“老年公寓”的名义立项报批，相关手续不完善，刚开工就开始预售，价格比普通商品房还贵，引起了当地群众的不满和投诉。近日，本报记者进行了调查采访。
跨越资质开发依然通过规划许可
6月27日，上海闵行区在建的“莲花河畔景苑”商品房小区工地内，发生一幢13层楼房整体倾倒事故，一名工人逃生不及被压致死。事故发生后，上海市有关部门和专家立即组成联合调查小组，从规划、施工许可、招投标、资质管理、施工图审批、工程监理等各个环节逐一审查。调查发现，该住宅楼的开发商是上海梅都房地产开发公司，它的资质有效从2000年10月1号到2004年的12月31号，即开发商的资质已经过期。时至今日，房地产开发企业资质管理问题受到社会各界的广泛热议。那么，遵化市舒春房地产开发有限公司是一个什么资质的企业呢？富力城小区相关开发建设手续是否完善？带着疑问，记者前往遵化市深入了解情况。
记者在遵化市了解到，富力城小区是集西三里、小刘庄村两个城中村改造和社会主义新农村建设为一体的建设工程，总体规划建筑面积110万平方米，被列入河北省2009年重点工程项目之中。该小区东临文翠路，南与北二环路和富力商城相接，西邻第三实验小学，北依第三中学和北三环主路，由遵化市舒春房地产开发有限公司开发，上海都市设计院设计，河北建工集团施工建设。
记者在唐山市建设局网站查阅到，唐山市建设局3月17日关于唐山万达投资置业有限公司等7家房地产开发企业资质审批结果的公告说，根据《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）、《房地产开发企业资质管理规定》（建设部令第77号）、《河北省城市房地产开发经营管理规定》（省政府[2004]第3号）的有关规定，经房地产开发企业资质评审委员会评审，唐山市建设局决定准予7家行政许可。其中，遵化市舒春房地产开发有限公司等2家企业符合四级资质的法定条件、标准，核定为四级资质。一个四级资质的房地产开发公司怎么能够获得富力城小区的建设许可呢？
记者在富力城小区工地现场的规划公示牌上看到，该规划许可证号为建字第130281200900026号，总建筑面积144800平方米，其中地上建筑面积129300平方米，住宅建筑面积70600平方米，商业及配套建筑面积26500平方米，老年公寓32200平方米，地下建筑面积15500平方米。让人质疑的是，以“老年公寓”名义报批的富力城小区，老年公寓面积却只有32200平方米。舒春房地产开发有限公司既然是一家四级资质的房地产开发企业，它所开发项目的建筑面积有何限定呢？
按照《房地产开发企业资质管理规定》，房地产开发企业应当依照规定承担相应的房地产开发项目，不得越级承揽项目，四级资质和暂定资质的房地产开发企业一次承担开发项目的建筑面积不超过十万平方米。第三十三条规定，房地产开发主管部门及其他有关部门的工作人员违反本规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对房地产开发企业未按规定核发资质证书的；向不具备商品房预售条件的房地产开发企业发放商品房预售许可证明的；因未依法履行监督职责造成严重后果的；其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
刚开工就预售手续不全谁来监管
按照建设部《城市商品房预售管理办法》规定，商品房预售应当符合下列条件：已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；持有建设工程规划许可证和施工许可证；按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。同时还规定，商品房预售实行许可制度。开发企业进行商品房预售，应当向房地产管理部门申请预售许可，取得《商品房预售许可证》。未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。然而群众反映，富力城小区刚开工就开始预售了。富力城小区的预售情况如何呢？
记者以购房者的身份在富力城小区售楼处了解情况，售楼处工作人员说，该小区一期工程开盘7幢楼，其中一幢楼是老年公寓，大产权，住宅楼每平米2690元，老年公寓每平米2770元，二层起价，每层每平米递增30元，首付30%，全款每平米可优惠100元，明年11月份交钥匙。
记者看到，富力城小区沙盘显示的“老年公寓”在整个小区规划中只有3幢楼。记者要求售楼处工作人员出示土地许可手续和商品房预售许可证，表示方可放心买房。但工作人员说，只有交了钱确定买房才能让看这些手续。
让记者疑惑的是，为什么售楼人员不予出示相关手续？富力城小区的相关手续是否已经办理？
记者来到遵化市城乡规划局，办公室的符主任告诉记者，富力城小区一期工程已经办理过规划许可手续。
记者来到遵化市建设局，建设局领导都在开会，办公室一位姓腾的工作人员告诉记者，建设开工许可手续属于该局建管处管理，商品房预售许可属于该局房管处管理，等相关科室查实后会给记者一个答复。但截止记者发稿时也没有收到有关回复。
记者来到遵化市国土局，办公室的温主任说，记者采访都要到市委宣传部联系，记者说宣传部并不一定知道该手续是否办理。后来温主任说，富力城小区是城市房地产开发项目，像这种用地情况，按照程序至少要经过市长审批他们才可以开发建设，富力城小区地理位置好，又已经开工建设，不可能没有办理土地许可手续。
记者来到遵化市发改局了解立项审批情况，办公室的一位女同志让记者到遵化市行政服务大厅发改局窗口了解情况。
记者又来到遵化市行政服务大厅，该市各职能部门均在此设有办事窗口。发改局一位女工作人员说，富力城小区是以福利项目“老年公寓”的名义报批的，后来舒春房地产公司又来增加了老年公寓的建筑面积。规划局一位女工作人员告诉记者，富力城小区规划手续已经办理。建设局一位男工作人员对记者提出的问题认真查阅了档案记录，并电话咨询了主管人员，确认富力城小区没有办理商品房预售许可和建设开工许可手续。国土局一位男工作人员对记者说，富力城小区能以“老年公寓”名义报批,就享受一定的优惠政策,由于相关问题但到目前富力城小区土地证还没办下来,记者追问该小区用地是否经过了“招拍挂”程序,他说不清楚。
西三里村一位村民告诉记者，舒春房地产公司前几年在该村以每亩地2.5万元的价格购买了村里一块地建起了富力商城，他们赚到了钱。今年他们又与乡、村领导协商后，买走了富力商城后边的这块地，这些土地没有通过公开“招拍挂”。
虽然在2004年，中央为了杜绝房地产的暗箱操作，土地出让开始全部面向社会“招拍挂”，但最终的决定权还在地方政府，暗箱操作空间依然巨大。“要想根治这种现象，就必须逐步完善相关制度建设，房地产反腐败应该将房地产行政审批过程中涉及的有关部门及其工作人员违法违规行为设为首要内容进行严查。”一位专家表示。
今年，金融危机下的中国房地产市场是一个调整时期。不管是房价上涨抑或拐点，以及每个有关房地产事件都是民众热议的焦点话题。遵化市富力城小区以“老年公寓”报批，违规开发建设，为何相关部门监管缺位？本报将继续关注。
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