保障房品质为何难保障

　　陆续交付使用的保障房项目问题不断，瘦身钢筋、墙体开裂，乃至房屋沉降等现象似乎从未断绝。而这在商品房开发市场里，却已是近几年比较少见的事情。

　　这自然不是房地产公司开发商品房时更有良心，归根结底，还是一个钱的问题。当商品房价攀升到当前这个水平时，项目开发的建安成本已成为总成本的一个零头时，偷工减料已成为得不偿失的一种做法。省不了几个钱不说，搞不好还影响项目品质，惹得一身骂名，销售也自然大受影响。

　　保障房项目开发则不同，土地由政府划拨，成本不计。但利润微薄，建安自然成为开发企业控制成本的关键点。而现有的质量监管模式，却也为保障房质量隐患留足了漏洞。

　　在目前的房地产开发模式中，房地产开发商实际上扮演的是一个集成商的角色。它们负责募集资金，雇佣建筑企业来施工建房，同时聘请监理企业负责监督工程质量，最后还要聘请营销公司将房源推向市场。所有人都是乙方，都向开发商负责，监理方自然也是如此，商品房质量于是相对可控。

　　但当开发商领到建保障房的任务时，它自身就是一个对政府负责的乙方，既然没多大赚钱的指望，那这任务就应付着完成了事。这时候，没有几家开发企业会聘请认真负责的监理方来为难自己。何必呢？还得多花钱。

　　甚至地方政府也很难扮演好监管人的责任。在3600万套保障房的建设计划当中，它们自己就是任务的接受者，完成任务是它们最为关心的事情，而质量却是可以被牺牲的。于是在2011年，频频出现这种局面，建设所需的钱还没凑够，地方政府就强令一些项目开工了，于是地基还没打好，建设费用就花完了，工程便停在那里。但不管怎么说，地方政府的开工目标却是完成了。

　　漏洞并非没被注意到，事实上，住建部看上去努力着想扮演好最终监管者的角色。一轮又一轮地往地方发文件，一年之内好几圈专项督查行动，甚至直接派员到各省巡视各保障房项目，并将工程质量问题纳入到对地方政府的考核问责机制里。但面对幅员辽阔的土地，一年若干次的督查，每个省份一两个巡视员的走访，其效果恐怕很难如意，所谓的对地方政府问责，恐怕也只能做到避免地方把质量搞着太差，闹到无法收拾的地步。自然，隐藏的问题总是比发现的要多。

　　那由住建部出面聘请监理方呢？或者是成立一些第三方的监管机构监督保障房质量呢？监理直接向中央负责，似乎只要力度足够，地方政府与开发商自然乖乖干好活。但这一看似完美的方案事实上也是困难重重。且不问中央财政需要为此买单多少，国内有多少监理能做这工作便够让人头痛。对于监理行业而言，过去数年的发展远远赶不上开发商的发展。在商品房建筑工地上，都会经常出现一名监理人员照看好几个工地的情况。在保障房项目，低廉的价格和各地政府这个当“甩手掌柜”的甲方，使在许多工地，监理只是空挂名而已。

　　这么些个难题，不出点质量问题都不好意思叫保障房呀。