中国铁建海外巨亏不该由国家来埋单

　　近日，有媒体报道，备受关注的沙特巨亏项目风险，被中国铁建转嫁给了其母公司中国铁道建筑总公司。这意味着，中国铁建投资沙特轻轨项目高达人民币41.53亿元的巨亏，将最终全部由国家来埋单。

　　中国铁建在沙特的麦加轻轨项目因实际工程数量增加等原因而导致亏损的消息，是在去年10月份引爆的，这是继2009年中国铝业海外投资亏损500亿元之后，中国大型国企海外投资又一次重大损失。

　　据中国铁建称，项目进入大规模施工阶段后，由于实际工程数量比签约时预计量大幅增加，再加上沙特业主对该项目的2010年运能需求较合同规定大幅提升、业主负责的地下管网和征地诉迁严重滞后等因素影响，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。上述变化导致合同预计总成本大幅增加。按去年9月30日汇率折算，合同预计总收入120.70亿元,合同预计总成本160.69亿元，合同损失为39.99亿元。加上财务费用1.54亿元，总亏损额为41.53亿元。

　　国内很多专家表示，涉及如此高额的亏损，像中国铁建这么大型的国企却一直没有警示，是难以理解的。它把造成上述损失的原因归咎于项目签约时只有概念设计，其高层还将亏损原因解释为“工程采用的方式是议标方式，而非投标方式”，不知是要把责任推向何方。

　　新的工程量的增加以及成本增加是否导致亏损，亏损多少，公司应该有预算和风险控制，如此一个项目就造成41亿的亏损，如果不是公司的风险控制能力低下，就可能另有猫腻。这个项目持续一年多，如有亏损，该公司是不是应该早在2009年年度报告中就作出说明和警示了？可为何一直拖延至项目竣工后才突然爆出亏损呢？

　　按照国际惯例，一项工程一般先由业主提出项目要求，承包方做出报价，后续则由承包方全部负责，性质上属于交钥匙合同。一旦合同签订后，业主要预付一部分工程款，后续则是按照工程进度进一步付款。如果在后续工程中业主提出工程量增加或遇不可抗力，则工程的价款将随之发生变化。

　　一旦工程价款出现变更，这意味着合同内容发生了实质变更，是必须要经过承包方确认的。在承包方确认后，就相应的有对成本和收入的再核算。然而，中国铁建似乎都没有这样的后续行动。退一步说，即使到最后有亏损，在这种承包模式之下，最多也就可能是尾款或质保金上的问题，数额怎么也不会达到41亿元之巨。

　　如此，中铁建的亏损实在不应该由其母公司承担。国家要做的就只是一件事：问责。

　　首先，按照国务院国资委刚发布的《中国企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，应依法追究公司有关责任人的责任，并对其中可能存在的失职、渎职导致的投资经营损失以及腐败行为严格查处。

　　再者，中国铁建对于造成损失原因的解释，透露出中国铁建在海外工程上的项目管理极为混乱。连工程开工前所需的各分类项目成本预算金额究竟是多少都没能算清楚，在遇到业主方要求增加工程量时，又不拿出相关国际法据理力争，我们从中可以看出，这家国企的能力是何等低下。

　　最后，国企也不能为了自己财报好看，把自己在海外经营失误、投资失误拨给集团公司，转为让国家来替它埋单。如果像它所解释的那样，中国铁建的亏损，必须先由中国铁建向沙特政府索赔，如果索赔失败，那也应该由上市公司中国铁建承担，并公开向外予以披露。靠剥离不良资产、财务坏账来由国家埋单，是换不来国企投资失策的深刻教训的，而如果国家对此种情况予以放任，则不仅仅是浪费一笔纳税人的钱，中国企业走出去的战略也必将为之写下羞愧的一笔。