保障房建设进度被谁所拖？

　　“十二五”期间3600万套、2011年新开工1000万套，全世界不可能有任何一个国家以这样的规模建设保障房，除了中国。如此巨大的建设规模，无疑引起了各界的高度关注。媒体对于保障房的态度几乎达成一致——不看好。进而提出了诸多质疑，比如对于进度问题，对于资金落实问题，对于制度建设问题，以及保障房建设的前景问题，甚至还有媒体将保障房与限购令的存废挂钩，想象空间被无限放大。

　　保障房的问题，的确很复杂。但是，如果我们只关注今年的新开工量计划是否能够落实，显然是把问题过度简单化理解了。如果因为前五个月开工量完成34%，就批评进度过缓，实际上并不能完全占得住脚。房地产项目的进度有其客观规律。按一年周期而言，开工量前慢后快很正常。同时，我们并不知道到底有多少保障房用地已经落实，又有多少保障房资金和建设主体已经落实，所以完全无从研判进度之快慢，以及任务是否可以按时完成。此外，笔者想提请各位应关注的一个重要问题是结构问题。保障房的结构实际上比保障房建设的数量本身更加重要。如果大量的保障房，实际上是限价商品房、棚户区改造、经济适用房等，其实对于当前许多城市面临的实际问题，并无多大作用。

　　许多媒体比较关注保障房建设资金落实情况。这件事恐怕更是一笔糊涂账。到底需要多少钱，已经投入多少，还要投入多少，不知道统计局能否算清楚，反正公开的数据中无此项。有一点可以肯定，许多钱还没有落实，所以才有了国资委动员央企参与保障房建设的举措。归纳原因，主要在于企业参与保障房建设的积极性不高。于是，就有人开始批评房企的社会责任感。这种老套说辞已经过时，今日已无市场。可是，需要讨论的问题在于，什么拖了保障房建设的进度？换言之，如何才能让保障房建设成为常态。

　　任何一个企业，当它进入快速发展期时，大多会在管理体制上进行转型。从人治到法治，最终让制度管人，而不是“人管人”。对于保障房建设，道理相同。本次保障房建设，是基于中国城市住宅建设与管理体制的一次根本转型，是确立在解决城市居民居住问题上采取“市场与保障相结合”的双轨制下的实际动作。毫无疑问，这样的转变，意味着在中国住宅市场之外，另外建立一个保障房体系，其中涉及的问题，绝不会少于十多年来建立商品房市场中所经历的一切。钱的问题、地的问题、主体问题、产权问题、分配问题、管理问题、收益与退出问题，每一项都是大事，都可能形成对于项目实施的制约因素。但是，在本次保障房建设高潮之中，这些问题讨论得严重不足；或者说只停留在讨论层面，没有转化形成完整的体系化的保障房制度。所以，在公租房和廉租房建设中，开发商会关心产权问题、收益和退出问题，而无法得到明确回复；银行中存着数十万亿的资金，缺乏投资方向，而保障房缺乏区区几千亿资金。

　　凡此种种现象，似乎可以说明一个问题——制度建设的滞后是影响保障房建设的关键因素。如果不能及时加以解决，即便今年的计划完成了，明年同样要面临相同的困境。因此，中国保障房体系的制度建设，必要且相当急迫。这方面，目前已经看到相关部门开始有措施，比如发改委在研究融资模式，住建部在研究质量监督等内容。可惜，这些动作似乎还不够系统，还缺乏一条清晰的主线把保障房建设与管理的方方面面有机地串连起来，让保障房真正形成一个体系，能够照顾到各方参与者的合理诉求。唯此，保障房体系才有可能逐步成型，最终发挥其职能和效用。