土地财政隐患大

　　中国地方政府财政对土地的依赖，是很多人关注和关心的话题。6月26日，美国《侨报》发表署名钟海之的评论《“土地财政”难以为继》专门谈及这一问题。该文主要内容如下：

　　中国的高尔夫球场近日再度被推上了舆论的风口浪尖。据报道，从2004年起中国就禁止新建高尔夫球场，但7年来，高尔夫球场却增加了400多座。现有的600多座球场，只有约10座获得合法批准。面对这一现状，国家发改委等11部委不得不急令各地整治违规高尔夫球场，要求所有球场一律不得占用耕地。

　　其实，稍微了解内情的人都清楚，各地热衷修建高尔夫球场，是醉翁之意不在酒，借球场之名搞房地产开发（尤其是别墅）。开发商靠卖房子赚钱，地方政府靠卖地增加了财政收入，这是一笔“共赢”的生意，何乐而不为？

　　说到底，违规高尔夫球场层出不穷的背后，是地方政府对“土地财政”的嗜好。统计数据显示，2010年中国国有土地使用权出让收入超过2.9万亿元人民币，占地方财政收入的60％以上。

　　地方政府对“土地财政”的过分依赖所带来的弊端不用赘述。最令外界担忧的则是，中国18亿亩耕地红线能否守住？养活13亿人口的粮食生产有无安全保障？中国国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史24日说，目前大陆土地开发面临三个“难以为继”：过度消耗低效用地的粗放型发展难以为继，对大规模开发后备土地资源的依赖难以为继，忽视城乡土地权利主体平等的模式难以为继。

　　中国人多地少，后备耕地资源并不多，人均耕地仅相当于世界平均水平的40％左右。然而，大陆用地粗放浪费现象却相当严重：许多地方新城、新区快速扩张，城镇低密度，农村地区空心村、闲置废弃地普遍存在。

　　同时，由于城市化和工业化对土地的需求增大，原有的土地权益归属的不清晰和虚化，农民对土地的承包经营权无法保障，导致土地利益在调整中，不断引发出社会矛盾和利益纠纷。这就要求政府必须在法律框架下，创新对土地管理的思维和模式。

　　今天，中国的土地管理已不只是单纯的资源管理，其内涵延展到资本和资产管理。如何在土地资本化和资产化态势中，平衡官方和民众、企业三者的利益关系，尤其是保障农民权益，防范征地引发的社会风险等显得非常迫切和重要。

　　中国有句古话：“地权稳，则天下稳”，地方政府因眼前的利益而大肆征地卖地，并引发社会矛盾，实在得不偿失。