香港公屋制度的启示

　　香港近1/3的人（约200多万）居住在政府建的公屋里。公屋是香港社会福利保障体系中重要的一环，为弱势群体提供了住房保障，也为经济暂时困难的人提供了中转住所。然而，一方面考虑到宏观经济形势，另一方面受限于政府财力，香港特别行政区政府在短期内不可能大规模扩建公屋。所以香港公屋虽然数量多，但仍属于紧缺资源，排队申请公屋的人高达15万。只有等到新公屋建成或原有公屋居住者退出时，他们才有机会入住。

　　由于公屋的公共福利性和稀缺性，香港特别行政区政府一方面强调公屋的公平分配，另一方面也强调对公屋住户的管理和监督，以保证公屋得到最公平和最优化的利用。最近有消息称，个别中介公司将公屋改为公寓，出租给内地赴港生子的孕妇。消息并未得到证实，但香港特别行政区屋宇署表示，此消息一经查实，将回收被违规出租的公屋(见《南方都市报》)。

　　如果确实有人出租公屋，那么根据香港的公屋政策，政府可从将公屋收回。这项政策并非针对内地孕妇。无论将公屋出租给谁，只要公屋里居住的不是原申请人，就属于滥用公屋。

　　这只是香港公屋管理政策中的一项，其他滥用公屋的情形还包括分租、经营、长期闲置、虚报申请资料等。

　　除此之外，香港对公屋居住人还有更高的要求，即不能破坏公屋的居住环境，否则也可能被收回房屋。比如，住户如果将公屋用于违法活动，则属于严重违约行为，特别行政区房屋署将立即收回公屋。对其他日常行为则实行扣分制度。香港特别行政区房屋署列出了28个项目，一旦住户违反，将在警告后扣分或立即扣除其相应分数。比如，住户如果在公屋内堆积大量垃圾，特别行政区房屋署初次警告后，一旦再犯就会被扣掉7分。最严重的扣分项目是从高空抛掷可能造成人身伤害的物件。此类行为一旦被发现，将即刻被扣掉15分。如果某个住户在2年内被扣掉16分，就有可能被收回公屋。

　　为了保证上述规定得到落实，香港特别行政区房屋署几乎采用了地毯式执法方式。此外，房屋署还实行了投诉制度，受理市民对滥用公屋和其他违规行为的投诉。

　　保障房是重要、稀缺的社会福利，有关制度应该保证公平分配和合理使用保障房。实际上，香港对公屋使用情况的严格监督只不过是对公平分配理念的自然延续而已。如果公屋得不到合理使用，就说明资源分配是不公平、不合理的。香港的做法提醒了我们，对保障房制度来说，政府不能仅满足于将房子一分了之，还要避免滥用保障房，这样才能保证制度的良性运行。