我国首部旅游法律出台 旅游景区文物强调“护用并举”

　　我国首部旅游法律在酝酿了30多年后正式出台。4月25日，十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《中华人民共和国旅游法》（下称《旅游法》），这部法律将于2013年10月1日起正式施行。

　　“《文物保护法》等侧重文物保护，《旅游法》则强调文化古迹保护与利用并举。”北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎在谈到两部法律中有关文物保护的问题时说。

　　吴必虎见证了《旅游法》的起草、讨论和出台。吴必虎说：“《旅游法》刚开始起草时，所有的部门都持不同的意见，但是，幸运的是，大家逐渐认识到，文物资源既要保护，也要利用。”

　　文物传承文化

　　在吴必虎看来，旅游不仅是我国经济发展新的增长点，而且承担着社会功能。中国人自古就有读万卷书，行万里路的意识，游客每到一处，大多都会去参观当地的文化古迹。

　　“文化古迹是非常重要的传统文化教育场所，这是文物保护的主要目的，而供文物专家研究使用的只占很小的一部分。”吴必虎说，“文物如果没有传播文化的功能，那么文物的保护是毫无意义的。”

　　中国文物保护协会会员、天津市建筑遗产保护志愿者团队召集人穆森指出，旅游是一种文化活动，能够陶冶情操、开阔眼界。而我国旅游过多强调的是一种经济行为，这和国际理念是有差异的。

　　吴必虎告诉记者，享用国家公共资源的景区，要发挥中华民族教育、提高国民素质的功能，景区不能把相关资源当做自家的“摇钱树”。

　　保护与利用并举

　　据吴必虎介绍，目前，我国已经制定了土地管理法、城乡规划法、文物保护法、环境保护法、森林法、草原法、风景区管理条例、自然保护区条例等20多部法律法规，侧重于自然、人文资源的保护，旅游活动应依法履行保护义务。在保护前提下，《旅游法》较多的是协调资源利用问题。

　　记者了解到，《旅游法》第十九条规定，旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源、文物等人文资源的保护与利用规划相衔接。第二十一条指出，对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求。

　　吴必虎认为，文物也是旅游资源，文物保护和旅游发展是交叉的，互相支持的作用。同时，穆森指出，我国旅游发展比较靠前，但是法律约束相对滞后，所以这些年产生了很多衔接上的矛盾。《旅游法》的出台，虽然只有三条涉及文物保护，但是明确了对文物资源进行旅游利用，应严格遵守《文物保护法》的原则，这样就做了很好的衔接。

　　穆森强调，文物是不可再生的资源。就好比文物是动物园内的大熊猫，旅游中的各方面是动物园，游客买门票进入动物园是为了看大熊猫，而不是看动物园的。动物园内如果没有大熊猫等珍稀动物，人们也不会去了。

　　吴必虎告诉记者，当然，也不排除文物开放后不加保护，游客数量不加控制对文物造成的损害。所以，《旅游法》规定，所有的景区都需要制定游客容量，这是有助于保护文物的。

　　穆森表示，外国的核心文物资源，游客需要提前数天甚至几个月预约，每天只有一定的接待量，有的时间段是不对外开放的，对文物保护起到了积极的作用。

　　据了解，对于容量的标准定制，相关专家正在研究方案，国务院将会出台《旅游法》的实施规则，之后对不同景区的容量作出技术性的指导。

　　文物保护应由政府买单

　　近年来，各旅游景区门票价格纷纷上涨，中国旅游网公布的数据显示，旅游景区门票的支出已成为旅游者境内游中除交通费外的第二大开支。门票的价格一般占普通月均收入的5%，一些景区门票甚至达到10%以上。

　　《旅游法》就门票的有关事项进行了规范，其中第四十三条规定，公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。

　　吴必虎告诉记者，在《旅游法》起草讨论过程中，他本人也希望重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位能够逐步免费。“文物资源属于公共资源，文物保护不应依赖门票收入，而应该由政府来承担。”他说。

　　据报道，2012年，中央财政文物保护专项资金达到128亿元，比2011年增长30%。其中，全国重点文物保护单位维修保护41亿元，博物馆免费开放30亿元，抢救性保护性设施建设10亿元。

　　“如果政府能拿出更多的钱来承担文物保护的费用，那么就很容易解决游客抱怨门票价高的问题了。”穆森说。