农业现代化 城镇化的孪生兄弟

　　4月10日，《中国农村经济形势分析与预测（2012年～2013年）》（下称《农村绿皮书》）在北京发布。与会专家、学者在研讨去年农村经济形势、展望和预测今年农村经济走势的同时纷纷表示，在城镇化进程中必须注重城市与农村经济社会发展的联动关系，改善我国目前农业现代化明显滞后于城镇化、新型工业化、信息化的困境。因此，在农业现代化方面下苦功夫、做大文章，使农业现代化发展速度和质量都有显着提高，既是统筹城乡的关键所在，也是实现全面建成小康社会发展目标的迫切需要。

　　四个“兄弟”

　　一直以来，中央政府、地方各级政府都对农村、农业、农民问题高度重视，“中央一号文件”连续十年聚焦“三农”。去年11月召开的党的十八大，更是把农业现代化概念，与新型工业化、信息化和城镇化并称“新四化”，建设农业现代化的重要性被空前提升。一个月后的12月，中央召开农村工作会议指出，要按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，明确以建设新型农业经营体系提高农业现代化的水平。

　　2013年伊始，时任国务院副总理李克强亲临国家粮食局科学研究院考察调研，并主持召开座谈会。他指出，粮食安全是治国安邦的头等大事，今后既要稳住粮食产量，又要提高粮食质量。要通过深化体制改革，保障国家粮食安全，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的“新四化”建设，在城镇化进程中提高人的生活质量，造福百姓、富裕农民。

　　分析人士指出，“新四化”是一个整体系统，相互协调，其中农业现代化与城镇化相辅相成，要继续推进城镇化，农业现代化的基础性作用不可忽视。

　　城乡“共振”

　　近年来，中国在“三农”问题上取得了巨大的成就。《农村绿皮书》指出，2012年，受有利的气候条件和有效的政策措施影响，通过粮食结构调整提高单产水平，我国粮食生产连续第九年增产，全国粮食总产量达58957万吨，比2011年增产1836万吨，增长3.2%。

　　更可喜的是，2012年农村居民收入增速继续超过城镇居民。《农村绿皮书》显示，2012年，农村居民收入增速连续第三年超过城镇居民收入增速。2012年，工资性收入增长仍然是农民收入增长的最主要因素，工资性收入增长16.3%，高于农民人均纯收入名义增长的2.8个百分点，其对农民收入增长的贡献率达到51.5%，高于上年1.2个百分点。工资性收入增长较快主要有两个原因：一是农民工总人数继续增长，2012年比上年增长了3.9%；二是农民工工资水平提高，2012年外出农民工平均月工资比2011年增长11.8%。

　　尽管农民收入明显提升，但城乡二元结构的顽疾似乎还没有得到根治。发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令指出：“工业化、城镇化的快速推进，大量中西部的农民工到东南沿海打工，形成了打工和城市定居‘两张皮’的现象。”他表示，农民不能转化为新市民，不能融入城市，对中国社会产生的影响是“不可估量”的。

　　实践证明，在目前城镇化快速发展的背景下，农村一直与城市发生着“共振”，如果缺乏城乡统筹，就会产生各式各样的问题。“农村政策和城镇化政策亟须衔接。以国家把大量资金投向村村通工程为例，现在村子合并了，不存在了。农民从山上搬下来了，而我们最初的建设却导致大量公共资源的浪费。因此，新农村与现行城镇化政策、资金、体制对接是非常大的问题。”乔润令表示。

　　“短板”效应

　　在城镇化作为当今主导经济发展主动力的前提下，新一代农民不再安于祖辈们的传统劳作方式，随之而来的是农业生产、粮食生产面临巨大压力。“我国除山东、江苏几个较发达地区外，剩下的粮食主产区的GDP、财政收入、农民人均纯收入都低于全国平均水平。”乔润令解释说。

　　“我国现有人口13.5亿，到2030年将突破15亿。中国要继续发展城镇化、工业化，耕地减少、人口增加，粮食从哪里来？”财政部财科所副所长苏明表示了出同样的担忧。

　　城镇化包含土地的城镇化和人口的城镇化。无论哪个方面，都将挤占农业生产要素，若要在农业劳动力和农耕用地都减少的情况下，不出现食品价格畸高甚至是粮食安全问题，唯一的办法是，提高单位劳动力及单位土地面积上的生产效率，这必须依赖农业现代化。有专家指出，守住18亿亩耕地的“红线”、保证国家粮食是推动中国现代化的基本前提。这有赖于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的协调推进。然而，目前农业现代化相对其他“三化”是“短板”。

　　农业现代化如果跟不上工业化、城镇化发展步伐，也会导致工业化、城镇化发展受阻。农业部政策法规司司长张红宇指出，按照十八大的表述是，促进农业转移人口的城镇化，也就是说促进农业转移人口的市民化，显然是在为农业的集约化经营、专业化经营，减少农民创造前提条件。实现大量的农村人口市民化，一定要割断与农业经营的联系。大量农民转移出来以后，可以不割断和农村土地的财产关系，但是一定要割断和农村土地的经营关系。农村劳动力转移出来以后，经营关系一定要割断，不然所谓农业规模化、专业化实现起来就是没有前提的。

　　他同时强调，工业化、城镇化可能继续占地，但是占地一定要有严格的界限。“工业化早期对耕地占用较多一些，对劳动力吸纳强度较强一点，但是工业化中期阶段对土地占用应该有严格要求，劳动力吸纳到一定程度以后，也应成为怎样提高劳动效率的问题，而不仅是数量增加的问题。”