不顾自身财力 三线城市盲目建地铁

　　什么样的城市适合建地铁？

　　按照国务院的要求，一城修建地铁有基本门槛，包括地方财政一般预算收入在100亿元以上，地区GDP达到1000亿元以上，城区人口在300万以上。

　　本周，江苏徐州（市区人口306.4万）轨道交通规划获批（总长约151.9公里），成为全国第35座与地铁结缘的城市。中国城市规划设计研究院高级工程师孔令斌昨天告诉记者，中国很多三线城市放到发达国家就是特大城市。对徐州来讲，这样的轨交规划规模并不大。

　　公开资料显示，目前酝酿建设轨道交通的还有洛阳、南通、宜昌、唐山等城市。除了经济能力，如果单从人口规模考量，目前一些城市酝酿地铁建设值得商榷。比如，根据第六次人口普查数据，宜昌市下辖四区人口约为141万，洛阳市六区人口不到193万。

　　按照审批流程来说，这些城市的地铁项目规划即使上报也要经过上级部门的评估和批复。

　　如果说中等规模城市是否有必要建地铁还是见仁见智的话，其投资杠杆作用则是无可争议的。

　　三十五城结缘地铁

　　来自江苏省发改委的消息显示，2013年2月22日，国家发改委发文批准徐州市城市轨道交通近期建设规划（2013~2020年）。

　　徐州市轨道办人士告诉本报记者，徐州的轨交将采取市区内走地下，郊区走地上的形式，首条线路将争取在今年内动工。

　　在徐州之前，已有34座城市已建、在建或将建地铁项目。其中包括北京、天津、上海、重庆四个直辖市，宁波、厦门、青岛、大连、深圳五个计划单列市和众多省会城市，以及苏州、东莞、无锡、常州这些经济规模较大的地级市。

　　随着徐州地铁拿到批文，未来将有更多的中等规模城市加入地铁建设大军。根据公开资料信息，目前包括洛阳、宜昌、南通、唐山等城市正在酝酿建设轨道交通。

　　本报记者从南通市发改委人士处获悉，目前该市的轨道交通规划已经上报国家发改委，但还没获批，将积极争取今年获批。

　　洛阳市发改委人士告诉本报记者，该市轨道交通正处于规划编制阶段，还没有正式上报国家发改委。

　　当被问及建设投资资金时，他们均表示不方便透露。

　　唐山市发改委人士则称，“具体规划今年下半年会公布。”

　　根据国务院办公厅2003年下发的通知，申报发展地铁的城市应达到的基本条件包括：地方财政一般预算收入在100亿元以上，GDP达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上。

　　此次徐州项目获批，当地发改委援引了上述通知，称徐州的经济和人口超过上述基本条件。当地统计数据显示，2012年徐州GDP达4016.58亿元，居江苏省第五位，实现公共财政预算收入366.76亿元。

　　孔令斌说，而国外很多规模不大的中等城市都修有一两条地铁，“对徐州来讲，轨道交通的规划规模并不大。”

　　熟悉徐州城市规划的孔令斌说，徐州是目前正在打造的淮海经济圈的中心，在地方经济能力上更是超过了一些中西部的省会城市。

　　中国南车（601766.SH）的一名高管说，三线城市是否该造地铁不好说，造地铁应该适度超前，但关键看要超前多少。孔令斌说，在大城市适度超前修造地铁或者轻轨是必要的，但在小城市则存在不小风险。

　　上述国办文件亦指出，一些地方也出现了不顾自身财力，盲目要求建设城轨交通项目的现象。有的未经国家审批，擅自新上城轨交通项目；有的盲目攀比，建设标准偏高，造成投资浪费。