土地财政的“钱袋子”漏在贪污浪费

　　土地财政的钱袋子越来越瘪！为应对财源枯竭的窘境，部分地方政府开始创新卖地模式，比如说推出土地入股、分期付款等以吸引开发商。但一方面，整体从紧的调控政策使得运作空间有限；另一方面，这进一步放大了地方政府的债务风险。因为一旦开发商资金回笼困难，地方政府的土地出让收入也无法保证。

　　土地财政是地方政府的“钱袋子”

　　靠房地产支撑地方经济，靠卖地收入撑鼓地方“钱袋子”的“土地财政”，已步入死胡同，不可持续。以下两点可以提供注脚，其一，城市土地是一个恒量，只会越卖越少，当无地可卖时，政府靠什么生存？古人说“不涸泽而渔，不焚林而猎”，其实政府靠经营土地过日子是一种短视，也是一种懒政。其二，从今年开始，各地保障性住房进入“收获期”，未来三至五年，全国有一千多万套保障房建成投用，将覆盖城市人口的20%，投机性房地产的好日子或许将戛然而止。还须看到，房地产热所引发的“土地腐败”，给这个行业染上不少污点，靠“土地财政”丰盈政府“钱袋子”毕竟不具有可持续性，所以房地产转型势在必行，早转早收益。上海是个标杆，具有风向标意义，期待更多的城市积极跟进。

　　城商行不可做城市开发钱袋子

　　城商行作为地方性（或区域性）商业银行，聚集当地信贷需求，为地方经济发展提供助力，不仅无可厚非，亦是城商行基于运营成本的必然选择。但是，聚焦当地信贷需求，并不等于将信贷资源过于向“城市开发”倾斜，而是应该不论贷款主体的体制属性，在严格风控的基础上，更多地将经营稳定、风险度低的优质企业作为首选贷款对象。

　　难以摆脱地方行政权力对城商行的牵制，不仅导致了城商行信贷资源对地方融资平台的过度倾斜，更大幅增加了城商行不良贷款率。截至去年6月，我国绝大多数城商行不良贷款率均大幅攀升，其中，温州银行不良贷款率从2011年末的0.99%升至2012年6月的1.72%，广西曲靖城市商业银行不良贷款率更已攀升到2.29%。

　　城商行切不可做“城市开发”的钱袋子，而应真正恪守商业银行法人治理的独立性，以市场化为导向配置信贷资源。欲实现此目标，城商行除了提高综合运营和风控水平外，更为重要的是，应进一步深化城商行体制改革，在此前放开民资参股城商行的基础上，应进一步放大民资参股比例（乃至允许民资控股），从而通过股本结构的根本优化，让城商行真正摆脱地方行政权力牵制。

　　一些地方政府“钱袋子”漏在哪里

　　国家建立政府采购制度，是为了规范政府支出、节省财政资金、提高使用效率，但中国社科院近日发布的一项调查结果显示，一些地方政府采购的商品价格虚高，资金浪费严重。政府“钱袋子”到底漏在了哪里？成为一个值得追问的话题。

　　社科院所属机构在广东、黑龙江等四省调查发现，一些地方政府采购许多办公用品的价格高于市场价1.5倍。统计的1.5万多件政府采购商品因为价格虚高，多支出财政资金2000多万元。这个结果违反了政府采购法关于政府采购活动应该符合采购价格低于市场平均价格的要求。此外，近年来出现的“天价U盘”“天价电脑”等现象表明，一些地方政府采购中的确存在奢侈浪费，政府“钱袋子”确有漏洞。

　　编制财政预算，既是为了掌握支出情况，平衡收支，也是为了规范财政支出，节约财政资金。要达到这样的目的，预算就要既详细又尽量符合实际，还要严格执行。而实际上，现行预算制度失之宽松，预算项目比较笼统，执行中“灵活掌握”的空间较大。

　　此外，制度设计存在缺陷。现行政府采购机制中，少数职能部门独揽审批、招标、公告等权力于一身，“既当运动员，又当裁判员”，缺乏有效的外部监督制约。甚至还有极少数手握政府采购大权的官员与供货商勾结形成利益共同体，“东西次一点，商家赚一点，回扣拿一点”的做法直接造成政府采购价格虚高。

　　土地财政撑实了地方政府的钱袋子，可是多出来的钱没有花在正途上，而是被严重浪费、被贪污受贿。越是财政收入增长，越须规范财政资金使用。眼下，厉行勤俭节约、反对铺张浪费已经成为社会共识和普遍行动，各级政府理应自觉成为表率，自觉加强内部监督，看好政府“钱袋子”，用好每一笔财政资金。