政府还贷二级公路收费为何至今还存在

　　春运的序幕将在1月26日拉开。相比往年，今年春节的7天假期，国家将延续2012年国庆长假的政策，7座以下的小客车，免收高速公路通行费。

　　关于全国撤销政府还贷二级公路收费站点的事情并不新鲜，随着成品油税费改革自2009年1月1日起开始正式实施，作为改革的重要组成部分之一，政府还贷二级公路收费站点的撤销工作也随之开始。但时至今日，处在收费状态的政府还贷二级公路收费站点仍一定数量存在。近日记者走访全国各地市场，在了解到当地客、货运市场情况的同时，关于此事的各种声音也听到了很多。

　　由此引发的相关讨论也继续在民间发酵。不少公众都在关心，那些收费还贷的高速路，有的已经收了20多年，究竟要收到什么时候才是个头？高速公路免费的政策什么时候能日常化？但也有专家反对说，如果所有重大假期7座以下的载客车都免收过路费的话，全国收费公路将减收近200亿元人民币。

　　一边是司机大喊“上路太贵”，一边是高速公路公司叫嚷“亏不起”；普通民众为免费通行政策叫好，但也有人强烈反对，认为“免费”导致出行的成本最贵，不能让资源合理配置。

　　高速公路收费的初衷是“贷款修路，收费还贷”，时至今日，有的高速公路贷款早已还清，但账本缺乏透明度，公众不放心。另外，记者最近调查发现，有的高速公路的收费仅够发工资、还利息，本金的偿还遥遥无期。

　　还不清的高速债务？

　　一些事实恐怕会让公众心里凉半截：有的省份的高速路貌似永远也还不清贷款。

　　甘肃省国税局工作人员杨乾告诉中国青年报记者一组数据，截至2010年，甘肃省高速公路累计负债约60亿元。每年甘肃高速公路收费收入约6亿元，其中收入的1/4用于道路维修和人员工资等，余下的部分用来还贷，银行的贷款利率每年大约在7.5%左右，正好是4.5亿元。每年的过路费收入归还完银行贷款后刚好够相关部门维持运转。如果必须全额归还贷款才能停止收费，那么有的高速公路似乎必须永远收费，这就陷入了“死循环”。

　　杨乾对18家上市的高速公路企业2011年的年报做了分析：

　　18家上市公司中，已经有一家完全归还了之前的融资，剩下17家尚未归还的融资总计为682.88亿元。这17家上市公司中有10家年营业收入超过其尚未归还的融资，也就是说这10家上市公司的年过路费收入超过了其尚未归还的融资，过了2011年后这些公司就不再负债。

　　以这18家上市公司总负债来计算，其合计为1161亿元，同期营业收入为412.12亿元，其年收入占总负债的35.5%。再具体分析，这18家上市公司中有5家年营业收入超过总负债，也就是说，这5家上市公司2011年收取的过路费超过了其全部负债；另有4家年营业收入超过总负债50%，也就是说，这4家上市公司从2011年到今天收取的过路费就超过了其全部负债。

　　国家审计署的数据也证明了这一点。

　　审计署全国地方政府性债务审计工作领导小组办公室工作人员郝敬苏说，在2010年年底我国地方政府性债务余额中，因高速公路建设举借的债务余额为1.1万亿元。由于部分地区的高速公路处于建设期和运营初期，其收费收入不足以偿还债务本息，主要依靠举借新债偿还。2010年全国高速公路的政府负有担保责任的债务和其他相关债务的借新还旧率达到54.64%。

　　即便还清了债务，也还继续收费？

　　还完债务，高速公路是否会继续收费？答案是肯定的。

　　从1984年全国开始建设第一条高速公路，至2012年年底的26年间，全国高速公路总里程是9.6万公里，这些公路收费年限是多少，有多少已经免费？

　　国务院颁布的《收费公路管理条例》是收费公路收费的依据，其中政府还贷公路收费最长期限是15年，国内外资本筹资修建的经营性公路收费最长期限是25年，中西部省市可再顺延5年。

　　中国大陆最早通车的高速公路沪嘉高速公路1988年通车后，总投资2.3亿元，通车后24年，于2012年1月1日起结束收费历史。中国大陆最早开始建设的高速公路是1984年开建的沈大高速公路。投资22亿元的沈大高速1990年通车后，于1999年已经收回投资，此后仍在继续收费。

　　广东律师赵绍华曾经把广深高速公路告上法庭，他认为，广深高速属于不合格商品，应减免收费。该案中，赵绍华一审二审都败诉。但他却从广深高速公布的财务数据中发现，2009年度广深公司实现主营业务收入33亿元，平均每日路费收入906万元，净利润20.3亿元。

　　从2002年7月1日至2009年12月31日，广深高速合计实现了242.48亿元的过路费收入，平均每年过路费收入28亿元。广深高速公路的正式通车运营时间是在1997年，虽然目前已经找不到1997年到2002年期间这条公路所收过路费的公开数据，但按照业内人士每年15亿元的保守评估计算，广深高速公路的过路费收入已经超过300亿元，是投资的两倍还多。广深高速正式收费从1997年开始，核准收费期限30年，现在收费期刚过一半。

　　赵绍华质疑，又不是中西部地区，为什么这条公路收费期限30年，核准期限怎么都是照最高标准来呢？高速路的投入回报比如此之高，应该叫做“印钞机”。

　　2008年国家审计署曾经发布《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》，北京市首都机场高速公路总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元，在收费3年多后，北京市于1997年1月重新批准收费30年，至2005年年底已收费32亿元，估算剩余收费期内还将收费90亿元。2027年，首都机场高速结束收费时，已收回其10倍投资。