农村土地变革遇空心化之痛 浪费严重空置率高

　　土地“权变”：城市化下的农村土地变革之一

　　“空心化”之痛

　　人走房空　小而分散　土地浪费严重

　　编者按：随着城市化进程的快速推进，包括土地等各种要素迅速被吸收、积聚、重新组合。在这一过程中，产生了一个具有鲜明阶段性特征的社会经济现象：大量农村土地被抛荒，不少村庄出现空心化，征地拆迁随之成为社会难点、热点和焦点。透过纷繁复杂的矛盾乃至“乱象”，我们发现，在共和国广袤的农村大地上，新一轮土地变革正在悄然演进，并已成为与我国城市化进程并行发展的另一个重要方面。本报自今日起，以土地“权变”：城市化下的农村土地变革为主题，推出四个板块进行探究，敬请读者关注。

　　断壁残垣、荒草丛生、大门紧闭、空无一人……这不是戈壁大漠边缘的废城，而是中国东中部农村里真实的一幕。

　　随着近年来城镇化、工业化持续推进，大量农村人口涌入城市及其周边地区，不少远离城市的村庄普遍出现“空心化”现象。

　　由此带来的结果是，大量的宅基地及地上房屋常年无人居住，甚至坍塌损毁，这不仅成为农村环境整治的“顽疾”，也造成宝贵的土地资源浪费严重。

　　村庄房屋空置率居高不下

　　地处胶东半岛的乳山，是山东省30强县市之一，兼有南部沿海和北部内陆山区乡镇。乳山市政府开展的农村住房调查显示，与南部沿海多数村庄大约10%的房屋空置率相比，北部内陆山区经济薄弱村的空置率在26%左右，部分村庄的空置率甚至在40%至50%。

　　《经济参考报》记者在乳山市午极镇樗树崖村看到，村子数百处宅基地上，在村民正常居住的房屋之间，星罗棋布地夹杂着许多空置的宅地和房子，许多房屋已经坍塌损毁，只剩下断壁残垣或者地面上一个地基的框架存在，如同生长在这个美丽村庄上的一道道“疤痕”。

　　在村民文化广场北边大约20米的地方，三处废弃得只剩下地基砖围子的宅基地一字排开，其中一处已经部分开垦为菜地，菜地继续往南又是一处已经坍塌多年无人居住的废宅。

　　废宅的主人是63岁的王洪友，宅子是王洪友的父母留下来的土房子，已经有几十年的历史了；王洪友夫妇现在居住在村里另一处条件稍好的宅子里。被部分开垦为菜地的宅基地的主人是80多岁的王树升，老人从午极镇供销社退休后和女儿住在一起，这处宅基地已经荒废多年。

　　樗树崖村支部书记王树礼说，村里约有近600处宅基地，其中常年空置损失的房子和宅地至少有150处，除了正常生育之外，村里的人口几乎只进不出、逐年减少，加上人口自然死亡，空置的宅子越来越多。

　　在位于中部地区的湖北省，类似的空心化情况也大量存在。湖北省黄石市阳新县三溪镇姜福村是一个偏僻的山村，辖21个村民小组、818户、3598人，现有耕地3169亩，人均耕地不足1亩。近年来，随着新农村建设的不断推进，村民们纷纷到公路边建房，公路修到哪，新房就建到哪，再加上村民长期外出打工、进城以及老人自然死亡等原因，“空心化”越来越严重。

　　村支部书记明道祥说，前些年，村里空置的旧房子越来越多，拆又不能拆，卖又不肯卖，都成了危房；通村路修好后，村民们又一窝蜂到马路边建新房，既造成了土地的浪费，又给村里留下了安全隐患。最多的时候，全村空置的旧房子有80多户，占10%左右。

　　“在我们这里，耕地就是村民的命根子，但在2008年以前，由于旧房子拆不了，村民又乱占耕地建新房，全村年均减少耕地十几亩。”在村委会，明道祥扳着手指头说，“2002-2005年，全村减少耕地170多亩，相当于一个村民小组的耕地面积，照这样下去，村民们的饭碗过不了几年就保不住了。”

　　空心村综合整治潜力超亿亩

　　村庄“空心化”问题已经引起越来越多的关注。2012年3月底发布的《中国乡村发展研究报告———农村空心化及其整治策略》认为，中国农村空心化现象严重，应积极推进“空心村”综合整治，以破解土地供需矛盾，促进城乡协调发展。

　　这份由中国科学院地理科学与资源研究所撰写的报告指出，改革开放30多年来，随着中国工业化、城镇化的快速发展，农村常住人口持续减少，造成了农村“人走房空”的现象，并由人口空心化逐渐转变为涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域空心化，产生了大量空心村，已成为推进新农村建设和统筹城乡发展面临的难题。

　　课题组对山东、河南等地4 .6万宗宅基地、6500余农户调查发现，农村宅基地废弃闲置量很大，打谷场、村边林、取土坑塘等村庄附属用地粗放、利用效率极低———以山东禹城市村庄为例，空心村整治可净增耕地13%至15%。

　　参与课题调研的中科院地理资源所研究员刘彦随说，农村空心化在国外也具有普遍性，但我国农村空心化要远比其他国家更复杂、更严重。农村空心化直接导致农村“三留”人员增多、主体老弱化和土地空弃化，破坏了乡村人居环境，造成土地资源的浪费。

　　宅地废弃、空置与低效利用是空心村问题的核心。据透露，“经综合测算与评估表明，若按照分批推进城镇化情景，通过构建完善的农村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，全国空心村综合整治潜力可达1.14亿亩。”

　　中国社科院农村所研究员党国英等专家曾经在河北省馆陶县冀浅村调研，他们统计，冀浅村的土地大约有39%没有得到有效利用。村里约400幅宅基地，平均一幅宅基地居住1.9人。如果考虑到有的农户房屋利用率低的情形，这个村土地有效利用的程度还要低一些，按一幅宅基地应居住4人计算，这个村可节约宅基地约52%。

　　除冀浅村外，党国英等专家还在湖北、山西、广东、河南、宁夏等地的30多个行政村进行了调查，他们以大范围村庄调查数据为基础进行估算表明，我国村庄空置面积超过1亿亩，相当于全国耕地总量的1/18。