国土资源部推新供地方式“差别化” 意在“统一化”

　　《关于推进土地利用计划差别化管理的意见》原则通过

　　日前，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史主持召开第22次部长办公会议，审议并原则通过了《关于推进土地利用计划差别化管理的意见》（下称《意见》）。

　　推进土地利用计划差别化管理迫在眉睫

　　会议指出，国土资源部按照国家有关要求，不断加强和改进计划管理，探索实施土地利用计划与差别化管理，取得了积极成效；随着工业化、城镇化和农业现代化的同步推进，土地供需矛盾日益突出，中央对土地管理特别是土地利用规划计划管理提出了新的更高要求，计划管理与现实需要相比还有差距，有必要进一步改进土地利用计划，推进差别化管理。

　　根据国土资源部关于土地利用分区与差别化的土地利用政策的解读，我国各地区间的区域差异明显，客观上要求划分不同区域，因地制宜地指导不同区域的土地利用。此外，划分土地利用区还是防止重复建设和产业结构趋同的有效途径。近年来，各地先后上马了一批交通、水利、能源、环保等重大基础设施项目，为经济社会的进一步发展奠定了基础。但是另一方面，在基础设施建设中，由于缺乏必要的区域统筹和协调，一些基础设施项目盲目上马、重复建设，造成了土地资源和资金配置的巨大浪费。因此，迫切需要制定土地利用的调控政策和措施，与其他手段相结合，统筹区域土地利用，有效控制、防止重复建设和产业结构趋同。

　　《意见》表明了国家对土地利用调控政策的态度，也显示了国家对进一步改进土地利用计划和推进差别化管理的决心。

　　差别化土地新政是土地供需矛盾背景下的必然选择

　　会议还指出，要围绕建立健全计划指标体系、加强计划总量结构和布局调控、改进计划编制下达方法、推进计划分类精细化管理、严格监管考核等方面进一步提出差别化管理的措施，加强和改进土地利用计划管理，增强计划的针对性和有效性，更好地发挥计划的调控和引导作用。

　　所谓土地利用计划差别化管理，即重点按照各地区的土地资源供应现状、规划执行情况、固定资产投资和补充耕地等因素，经综合测算，科学分解和下达计划指标。

　　对此，中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云指出，一方面，差别化土地新政是当前土地供需矛盾下的必然选择，可以通过差别化的土地利用结构来调整经济结构，平衡区域发展；另一方面，差别化土地新政还可以促进土地的节约集约利用，确保“18亿亩耕地红线”。

　　会议认为，用地计划指标供需矛盾突出，一方面是因为计划规模时序与经济发展阶段的要求不相适应，另一方面还与粗放扩张的发展方式有很大关系，目前一些地方的经济发展还没有真正从依靠投资驱动和要素驱动转为创新驱动。因此，务必坚决贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约制度，大力推进国土综合开发整治，推进土地利用计划差别化管理，走科学发展的道路。

　　会议指出，要严格监管土地利用计划的执行情况，对低丘缓坡荒滩开发、工矿废弃地复垦等试点的进展和完成情况进行年度评估。会议还审议了《国土资源部关于严格执行土地使用标准的通知》。

　　徐绍史曾表示，今年是地方政府的换届年和实施“十二五”计划的第2年，各地的经济增长势头强劲。但与此同时，受世界经济复苏乏力的影响，消费难以在短时间内快速上升；从短期看，投资依然是拉动经济增长的重要力量，再加上城镇化和产业结构调整的不断推进，土地供需矛盾在相当长的一段时间内不会得到根本缓解。

　　合理分配土地利用年度计划指标以满足用地需求

　　除了土地供需矛盾外，我国的供地计划结构也有问题。一位《土地利用年度计划差别化管理研究》的课题组人士称，现行的土地利用年度计划指标不能结转到下一年，而用完的却可以继续争取，抢指标势必导致粗放用地、激化土地拆迁矛盾等突出问题。“每个地区的发展时序不一样，对土地的需求也不一样”，上述人士进一步介绍道，工业化、城市化迅猛发展，再加上承接东部地区产业转移等因素，中西部的用地需求也在不断扩大。

　　然而，目前的土地利用年度计划指标分配过于看重经济总量，且明显向经济发达地区倾斜。

　　对此，邹晓云表示，如果不抓紧实行土地利用计划差别化管理，在供需矛盾的背景下，难免出现有的地方年度计划指标用不完，供地效率低、粗放用地和违法用地，而有的地方计划指标不够用的现象。

　　国土部土地利用司司长董祚继则指出，通过落实区域差别化用地政策，对东部发达地区，从严控制新增用地指标，逐步扩大增减挂钩和围填海用地指标规模；对中部和东北地区，合理安排新增用地指标，适当加大增减挂钩力度，推进采矿和用地管理方式改革；对西部欠发达地区，加大新增用地指标安排的倾斜力度，鼓励使用未利用土地指标。与此同时，土地差别化用地还将以产业转型、相关项目发展状态和前景为依据，实行差别化供地。

　　此前，徐绍史已在多个场合表态要严格控制“两高一资”（高耗能、高污染、资源性产品企业）、产能过剩和重复建设的项目，支持欠发达地区科技创新、节能环保、战略性新兴产业和重大基础设施建设。

　　而在邹晓云看来，土地差别化政策的更高目标，在于构建与金融、财税和产业政策相结合的、有保有控的差别化土地调控政策体系。