土地财政缩水 地方政府寻求基建救市

　　7月中旬，财政部网站发布的数据显示，上半年全国地方财政本级收入合计达31976亿元，同比增长14.4％，相比去年同期35.9％的增速，下滑超过21个百分点。

　　记者了解到，在宏观经济不景气、地方土地财政严重缩水的背景下，地方财政收入增速下滑在意料之中。进入6月份后，随着信贷政策的放松，全国房地产市场呈现回暖趋势，一度淡出人们视野的“地王”再度出现，各地方政府均在寻求财政收入的新路径。

　　对此，贵州、山西、南京、宁波、长沙等省级政府和市级政府都将经济增长的新途径锁定在基础设施建设上。与此同时，中央层面的财税政策也出现频繁变动，包括发债、征收房产税等重大措施均在广泛讨论中，参与讨论的专家表示，在综合税制改革没有完成的情况下，多路径增收或能缓解地方政府的土地财政危机。

　　土地财政疲软

　　在当前的地方财政收入结构中，虽然没能征收土地税，但事实上，土地却扮演着非常重要的角色，约80％的财政收入来源于土地征收，如何打破这种依赖于土地收入的财政税制结构，寻找其他地方主体税源或成为未来地方财政改革的方向。

　　财政部数据显示，不少城市的财政收入呈现锐减趋势。如北京上半年地方财政收入同比增长5.3％，增速回落至20多个百分点。

　　记者了解到，除宏观经济疲软的因素外，严格的房地产市场调控政策带来的地方政府土地财政收入严重下滑，是今年上半年地方政府财政收入账本“难看”的主要原因。

　　以北京为例，2011年共实现土地出让收入1233.68亿元，占全部政府性基金预算收入的91％。而今年北京市政府性基金预算收入为1060.6亿元，按照去年相同比例核算，粗略估计，北京全年需完成土地出让金收入为965亿元，中原地产数据显示，今年上半年北京实际土地出让金为144.88亿元。

　　“这一数字成为北京土地出让金5年来最低，与去年同期相比，仅为去年上半年327.2亿元土地出让金的44％。对将土地作为主要税收来源的地方财政来说，这个收入对地方财政的贡献也就可想而知了。”中原地产市场研究部张大伟表示。