“政出多门”或得解 发改委力阻“盛宴”变“剩宴”

　　“政出多门”或得解 发改委力阻“盛宴”变“剩宴”

　　《“十二五”利用外资和境外投资规划》解读

　　日前，国家发改委发布《“十二五”利用外资和境外投资规划》（下称《规划》），这是我国利用外资和境外投资领域落实“十二五”规划纲要的重要文件，也是国家发改委继《利用外资“十一五”规划》后，再次发布利用外资和境外投资领域的5年规划。

　　效力层级更高

　　《规划》或终结“政出多门”乱象

　　《规划》明确，我国在“十二五”期间利用外资的主要目标包括：有效利用国外贷款，稳定贷款规模，优化投向；提高外商投资水平；稳步扩大境外投资；逐步形成“引进来”与“走出去”协调发展的良性互动格局。

　　在上述目标的指导下，《规划》提出了“十二五”期间利用外资和境外投资的重点任务：保持贷款适度稳定的规模，开拓贷款领域，优化贷款投向，更加突出资源节约、节能减排、环境保护、生态建设、综合交通基础设施、新农村建设和城乡统筹发展、区域协调发展等。

　　《规划》未对“十二五”的投资规模作出预测，但在鼓励企业“走出去”方面释放了多个信号。《规划》鼓励家电、一般装备制造等境内技术成熟、国际市场需求大的行业和化工、冶金、建材等重化工业或其部分加工制造环节向境外转移，带动产品、设备和劳务输出，拓展企业国际发展空间。鼓励企业在能源矿产资源丰富、市场空间较大的国家和地区，发展钢铁、有色、炼化、木材等深加工产业。

　　对此，京衡律师集团上海事务所翟呈群律师表示，目前，我国有关境外投资的法律法规仅限于各部委制定的规章制度，法律位阶低，规范繁杂甚至相互冲突，已经很难适应我国企业对外投资的新需求和新变化。他认为，明确指出“十二五”期间将制定和出台《境外投资条例》及其实施细则是《规划》的最大亮点，使其能以更高的效力层级推进并保护企业“走出去”，也可以终结“政出多门”和各部委规章制度“互相打架”的现象。

　　“引资”结合“引智”

　　环境保护成《规划》关键词

　　《规划》强调，要择优选资，促进“引资”与“引智”结合，注重引入先进技术、管理经验和高素质人才。统筹国内产业结构升级和承接国际制造业转移，引导外资更多地投向高端制造、高新技术、节能环保、生态建设、新能源等产业，积极推动战略性新兴产业的国际合作。

　　从提出资源节约、节能减排、环境保护、生态建设等方面的重点任务，到引导外资更多地投向节能环保、生态建设、新能源等产业，不难看出《规划》对于环境保护的高度重视。翟律师指出，这是国家经济发展到一定阶段，转变经济发展方式的必然要求和必由之路，也是对国民经济和社会发展“十二五”规划的深化和贯彻落实，因为国民经济和社会发展“十二五”规划把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

　　他还认为，《规划》有望成为各地制订利用外资和境外投资地方性规划方案的重要蓝本。针对性较强的法律法规等配套措施的出台，将有利于我国构建外商投资和境外投资协调发展的良性互动格局，逐步形成我国企业参与国际经济合作和竞争的新优势。

　　防范“盛宴”变“剩宴”

　　投资安全成《规划》新重点

　　近年来，我国对外项目的单项投资规模日益扩大，几亿元甚至几十亿元的大项目不断出现，中国建筑、中国铁建等国有企业的海外投资队伍日益壮大，但也有一些“走出去”的企业在境外遭遇了失败。如中信泰富澳铁矿石项目巨亏155亿港元，中国铁建沙特轻轨项目亏损人民币41.53亿元……触目惊心的数字背后，是一个防范境外投资在未来由“盛宴”变“剩宴”，避免国有资产流失和损失的现实难题。

　　在我国，国有企业一直主导着对外投资。在当前的制度背景下，国有企业可以享受更有力的资金支持、更畅通的融资渠道和更快速的投资审批，而本可更充分发挥融资优势的民营企业却处于极大劣势。

　　翟律师表示，近年来，我国的对外投资规模日益扩大。根据《2012年世界投资报告》，我国2011年的对外投资为651亿美元，世界排名第9位。其中，国有企业占主导地位。放松项目投资审批，是随着市场经济的发展成熟，我国深化行政体制改革的具体举措，也方便了资本“引进来”和“走出去”，应该说这是一个我国逐步与世界接轨的反应过程。因为按照国际惯例，投资项目管理一般为备案制，而非审批制。当然，改革需要一个渐进过程，要保障资本安全，监管同样不可忽视。

　　《规划》还明确，要健全风险防控机制，加强境外中资企业和境外国有资产管理，健全监管机制。加强境外知识产权保护状况监控，建立和完善知识产权预警应急机制。严格监管各类金融机构对外贷款规模和指标，提高对外贷款的风险防控能力。加强境外投资安全风险评估，努力降低投资风险，确保境外企业和人员的安全。积极参与国际多双边投资框架谈判，建立健全多双边投资保障机制，营造有利于利用外资和境外投资的外部环境。

　　翟律师指出，最近几年受国际局势动荡等因素的影响，我国有部分对外投资项目遭遇了失败，但我国2011年的对外投资收益仍达1280亿美元。也就是说，个案的失败并不会影响整体向好局面，但国际资本流动的安全性仍应引起充分重视。《规划》将营造良好投资氛围作为重要内容，可见投资安全已引起了国家有关部门的重视，这对企业的对外投资将具有重要的指导意义。