国家审计署公布24市县土地资金审计结果
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4月20日，国家审计署网站发布了《24个市县2009年至2010年土地管理及土地资金审计结果》，列举了24个市县在土地出让、征用及相关资金管理使用中存在的一些不合规、不规范的问题。 据了解，2011年度全国土地变更调查国家级重要抽查核查工作已正式启动，负责抽查的10个工作组将奔赴重点省份、重点地区开展工作，重点核查建设用地、耕地变化是否真实，位置面积是否准确，是否存在漏报、瞒报、虚报等现象。核查工作将于5月完成。 14市县22.35万亩土地征用不符合相关规定 审计结果表明，24个市县的地方政府高度重视土地征收、出让、管理和土地整治工作，认真贯彻落实中央宏观调控政策，推进和完善土地管理制度建设，加强土地资源和土地资金管理，取得了积极的成效。但是，24个市县在土地出让、征用及相关资金管理使用中还存在一些不合规、不规范的问题，具体表现为征地不规范，违反招标、拍卖、挂牌制度，保障房供地不达标，部分土地撂荒，不规范减免土地资金，土地出让收入未纳入基金预算管理，违规使用土地出让金等问题。 审计发现，14个市县有22.35万亩土地征用等不符合相关规定。其中，沈阳市、宜昌市、襄阳市、佳木斯市、齐齐哈尔市及桦川县和天津市东丽区7个市县规避新增建设用地指标的控制，征收集体土地20.41万亩；襄阳市、宜昌市、齐齐哈尔市、郑州市、佳木斯市、沈阳市、中牟县、芜湖县、阳东县和郫县10个市县用地单位未批先用土地1.66万亩；沈阳市、齐齐哈尔市、佳木斯市和辽阳县4个市县的51家企业“以租代征”占用集体土地2809.8亩，用于工业、房地产等非农项目建设。据了解，审计指出上述问题后，相关市县政府和部门采取完善征地审批手续、废止违规签订的征地协议等措施，已整改违规征收集体土地17.59万亩。 9个市县违规协议出让或违反招标、拍卖、挂牌制度供地113宗、9210.49亩。成都市、齐齐哈尔市和佳木斯市以解决历史遗留问题等名义协议出让经营性用地55宗，合计882.45亩；成都市、郑州市、芜湖市、佳木斯市、阳江市、天津市东丽区、芜湖县和桦川县8个市县通过事先确定土地使用者和土地价格、设置排他性条件等方式，招标、拍卖、挂牌出让经营性用地58宗，合计8328.04亩；芜湖市、中牟县和上海市青浦区3个市县两年度向禁止占用耕地的主题公园、低密度住宅项目供应耕地996.69亩。 4市县“三类住房”用地占住宅供地比例未超过70% 审计显示，襄阳市、宜昌市、芜湖市和芜湖县4个市县2010年供应“三类住房”（保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品房）用地占住宅供地的比例未达到70%的政策要求；沈阳市、佳木斯市、芜湖市、日照市、北京市房山区、天津市东丽区和郫县7个市县两年度应参保的被征地农民为17.52万名，实际参保10.61万名，参保率为60.56%；襄阳市、宜昌市、中牟县3个市县截至2011年7月底未及时支付征地补偿款1.96亿元；郑州市未经被征地的村集体同意，将应支付的征地补偿款2.74亿元用于村民安置小区建设，将320万元用于弥补拆迁工作经费。 目前，相关市县政府和部门完善了被征地农民补偿安置等制度，其中北京市房山区出台了《房山区建设征地补偿安置指导意见（试行）》（京国土房发〔2011〕395号），郑州市已收回违规使用的和支付拖欠的征地补偿款17851.89万元。 佳木斯市、北京市房山区和阳东县3个市县涉及226个土地整治项目、1.83万亩耕地质量不达标或撂荒。其中，3个土地整治项目补充的979.05亩耕地大部分仍为荒草地或未平整的沟渠，难以达到耕作要求；223个土地整治项目补充的1.74万亩耕地，因种植条件差、种粮效益低而被农民弃耕，形成撂荒。 针对耕地撂荒问题，阳东县政府出台了《关于进一步规范开发补充耕地后期种植管理的通知》（东府办〔2011〕33号），并将开发验收后的耕地移交农林部门进行种植管理；有的市县已责成有关乡镇政府和村集体将撂荒地块全部列入2012年耕种计划。 11市县97.19亿元土地出让金未纳入预算 审计发现，成都市、烟台市、郑州市、佳木斯市、襄阳市、宜昌市、桦川县、芜湖县、中牟县、阳东县和郫县11个市县共计97.19亿元土地出让收入未纳入基金预算管理，占上述地区两年度土地出让收入实征额995.54亿元的9.76%。 郑州市、上海市青浦区、天津市西青区等12个市县违规使用土地资金15.42亿元，占上述地区两年度土地资金支出总额1736.18亿元的0.88%。其中，有7.31亿元被用于青少年宫、艺术剧院、港口扩建、实验大楼等公共工程建设，有1.78亿元被用于弥补国土、规划等部门行政经费不足，有1.09亿元被用于补助企业经营及其厂区建设等，有2.07亿元被用于出借等，有3.17亿元被用于湖泊生态建设、湿地修复等超范围支出。 据了解，审计指出问题后，相关市县政府和部门已将管理不规范的土地出让收入41.3亿元缴入国库，提出今后将严格实行“收支两条线”，将土地出让收入全部纳入财政基金预算管理；收回违规使用的土地资金2亿元，其余违规资金正在积极整改中。 |
