聚焦中国发展高层论坛 告别“大政府大国企”模式
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3月17日，干渴了一冬的北京普降春雪，一切在白雪的覆盖下显得温情脉脉。在中国发展高层论坛2012现场，各种观点的交锋与碰撞，更是荡尽了料峭初春的寒意。 围绕“中国和世界：宏观经济与结构调整”的主题，500多位来自国内外的企业家、专家学者、政府官员和国际组织代表展开讨论，大家就“大政府大国企”模式的不可持续和市场化道路达成了共识，但对于具体领域的改革路径、政府与市场的边界划分等问题，则存在明显分歧。 所有分歧的背后，几乎都指向同一个词——“顶层设计”。经济学家吴敬琏说：“现在还说中国摸着石头过河，我不大认同。1994年的外汇改革就是经过精心设计的，财税金融体制改革也是。现在的问题是对顶层设计产生了疑问。” 有人借用北大张维迎教授在论坛上抛出的“破船说”来喻指中国经济，认为“中国经济是一艘到处漏油的破船，政府不修船，反而不断加油，以为加满了油船就能行走了”。 确实，改革现在已经到了深水区，如何让中国这条巨轮在波谲云诡的海上继续扬帆远航，仅靠“摸石头”是远远不够的，不断地“加油”也只是权宜之计。改革需要自上而下的顶层设计，需要把围绕顶层设计的各种问号一一拉直。 强政府VS小角色 政府转型滞后是根源 “30年来，中国的经济成绩一直为全世界瞩目。”国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德说。拉加德女士身高1.8米，瘦削，银色短发，干练、优雅，对中国的发展表示“惊叹”。“中国创造了3.7亿个工作岗位，有5亿人脱贫。全球危机到来时，中国是20国集团中率先推出4万亿经济刺激政策的国家。如果没有中国为经济增长和稳定提供的动力，全球经济局势也许还会更糟糕。”她说。 对于拉加德的肯定，吴敬琏却清醒地指出，中国“十二五”开局之年的经济发展方式转变取得了一定成绩，但是“投入太多，成本太高”，用这样一个方式实现转变“是不可持续的”，其原因是“体制性障碍还没有消除，有利于创新的体制还没有建立起来”。 吴敬琏指出，那种靠强政府、大国企、海量投资来推动经济发展的实验，目前已经可以作出结论了。“比如高铁奇迹，我不是就个别事件，而是指这样一种发展方式行不行。另外一些地方，也用这种方式实现了高速增长，但是掩盖的问题正在暴露。” 新任央行货币政策委员会委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一更是一针见血地指出，经济结构调整为何至今难以突破，根源在于政府转型滞后。 钱颖一举例说，两会的代表、委员对“十二五”规划第一年的预算执行和2012年预算方案的“反对票和弃权票都是最高的”，首次超过了最高法院和最高检察院的报告，加起来占投票数20%。“这是一个非常大的数字。”钱颖一强调。 2011年财政收入比2010年增了24.8%，增幅非常大，超出既定预算的15.6%。预算本来就有增加的部分，实际收入比预算增加了1万多亿元。但是，去年仍然有8500亿元的赤字。2012年预算赤字仍有8000亿元，只比2011年少了500亿元，依然是扩张性财政。 钱颖一指出，这恰恰反映了十多年来中国都在延续扩张性财政，其背后则是国家、政府加强了对资源的控制。 “不是说要缩小政府的角色，而是要改变政府的角色。”美国哥伦比亚大学教授、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨对政府转型进行了进一步阐释，政府30年前做的工作和现在已经完全不一样了，但是政府仍然要扮演一个非常重要的角色，这一点是不变的。 “正确设计的政策，可以同时带来公平和效率，促进经济增长和公平机会。”斯蒂格利茨说。 |
