发改委彭森：推进征地制度改革和放宽户籍限制

　　由发改委城市和小城镇改革发展中心联合商务部中国国际经济技术交流中心、联合国开发计划署驻华代表处、上海市发展和改革委员会和上海市宝山区人民政府举办“2012中国城镇化高层国际论坛”于2012年3月25日在上海召开。图为国家发改委副主任彭森演讲。

　　彭森：女士们，先生们，各位来宾，各位朋友，大家上午好。在刚刚闭幕的中国十一届全国人大五次会议上，中国政府提出了要继续理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化的步伐，积极稳妥的推进城镇化等一系列重要任务。

　　3月18日，国务院又正式的发布了《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求完善统筹城乡的有关体制机制。在这个背景下，2012年中国城镇化高层论坛，在上海举办，具有重要的历史意义。我代表国家发改委，向出席这次论坛的中外嘉宾致以热烈的欢迎和诚挚的问候，同时也想借此机会对中国当前的改革任务和进一步推进城市化提出几点个人的意见。

　　刚才讲到去年中国的城镇化达到了50%，这是一个历史性的变化。我首先想指出中国城镇化的快速发展是与中国改革开放的进程相伴相生的。

　　在这个新的历史时期，我们成功应对国际金融危机、经济平稳较快发展，财政各方面的情况、社会发展都取得一系列成绩的情况下，为什么我们还要讲要以更大的决心、勇气深化改革。我想可能有这么几点理由。

　　首先改革是加快转变经济发展方式的强大动力。随着中国经济总量的迅速提高，人口结构、资源环境状况逐步改善。多年来促进经济增长的人口红利、资源红利、经济全球化红利却在逐步的消退。中国的产业结构、需求结构、要素投入结构、城乡区域结构的失衡问题，仍然比较严重。

　　资源环境压力加大，中等收入阶段的风险凸显，所以结论是传统的高投入、高消耗、高排放、低效益的发展模式难以为继。中国政府在上个世纪90年代就提出了要加快经济发展方式的转变，但是从进程来看，到目前为止还是不尽如人意。

　　我想应该指出的转变经济发展方式事关中国的经济观念、社会结构、体制、机制的重大的、深刻的变革，仅仅靠政治的号召、靠政策的导向、有的时候可能还是不够的。必须通过坚定不移的深化改革，来为发展方式转变开辟道路、提供动力，必须坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，将改革的出发点和落脚点，从促进增长转向稳增长、调结构，转方式并存。

　　其次，改革也是解决深层次的社会矛盾，促进社会公平正义与和谐稳定的根本举措。中国正在从中低收入跨入中高收入发展阶段，在这个时期，既是我们的重要战略机遇期，又是社会矛盾凸显期，随着经济社会体制的变革，人们的思想意识、价值取向、道德观念多元、多变，公平意识、民主意识、权利意识、法制意识不断的增强，共享改革发展成果的愿望也更加强烈。

　　同时，在我们的社会经济发展中，也还存在着一些制约社会公平正义，影响社会和谐稳定的深层次的矛盾和问题。有效解决这些矛盾和问题，也需要通过社会的统筹收入分配体制的改革、统筹城乡的改革，以及社会管理的创新，来解决人们群众最关心、最直接、最现实的利益，以促进社会的公平、和谐、稳定。

　　第三，改革也是进一步完善社会主义经济体制改革的迫切要求。2003年，中国政府做出了到2020年建成完善的社会主义市场经济体制的改革目标。目前时间已经很紧迫了，任务非常艰巨，旧体制一些改革不彻底所遗留的问题，和新体制发育不健全出现的新问题，交织在一起，必须下大力气来解决。

　　所以中国的改革有一些“半拉子”工程，需要我们用更大的决心和勇气，来解决。对一些影响全局、利益调整深刻的重点改革任务，比较集中力量在近几年打好攻坚战，使“十三五”能够有更充裕的发展和改革的环境，来完成2020年建立社会主义市场经济体制的目标。

　　第四，改革也是增强中国体制优势，有效应对国际竞争挑战的必由之路。国际金融危机发生以来，全球不平衡的问题，更加突出。目前社会经济复苏的进程也遭受了一个又一个的挫折，各种形式的保护主义抬头，国与国之间围绕市场、资源、科技、人才等等方面的竞争，更加激烈。

　　面对严峻复杂的国际形势，只有大胆的吸收和借鉴人类社会创造的一些先进成果，加快推进改革，进一步完善中国经济、政治、文化、社会的体制，增强我们的体制优势，才能进一步发挥中国社会主义市场经济的优势，在激烈的国际竞争中立于不败之地。