政协委员献策保障房建设和管理 保障房要建好更要管好
去年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套，今年的目标是基本建成500万套，新开工700万套以上。保障房该怎么建？如何分配？谁来出资？怎么管理？特别是如何确保工程质量、完善准入分配机制、加强使用退出管理等问题，事关群众利益和保障性住房政策的可持续性，尤为社会关注。 3月7日，全国政协十一届五次会议召开“政协委员谈保障性住房建设和管理”记者会，刘克崮、杨超、李稻葵、张泓铭、田在玮5位政协委员就保障房建设和管理的热点问题回答了记者提问。 应搭建住房保障体系 目前各地保障房建设普遍存在仓促上马、急功近利的倾向，但是像融资渠道、建设管理、质量监督、住房分配、退出机制等方面都缺乏深入的研究和系统规划。经济界委员、中国国际经济交流中心学术委员会副主任、中国小额信贷机构联席会会长刘克崮认为，中国的住房保障一定要先从体系上进行建设，在体系上没有想清楚的时候，在点上不要着力过大。 刘克崮表示，一是住房的阶段性短缺现象在所有发展中国家都是存在的，一定要有一个长远的考虑，要在住房制度的建设方面遵循国家工业化、城市化过程中住房供求的一些基本规律。二是理清房地产住房、基本住房、保障房这几个概念的性质，要区别对待。住房整体上是消费品，同时又是投资品，但是，基本住房只是消费品，绝不可成为投资品。三是住房标准要适合国情，要适度。我们国家土地少、人多，所以，我们的房子大不了，容积率小不了，一定要实事求是。四是要倡导大众先租后买、先小后大、先旧后新、先承继后自立。五是要科学合理地界定政府和市场的关系，市场管哪些事、政府管哪些事要一清二楚。六是要统筹局部、整体、近期、长远的关系。 应加快保障房的立法 经济界委员、中国人寿保险（集团）公司原董事长杨超说，应该呼吁政府加快保障房的立法，使保障房的建设在阳光下运作，做到公开、透明、公正。 杨超指出，保障房建设是一个民生工程，工程量大，涉及的面很宽，所需资金又多，周期又长，关系到亿万人的利益。老百姓关心的，一是建设，二是使用，三是管理。他在今年的提案里建议，要重点研究保障房的顶层设计。他认为，应该把产权加实物保障的模式改为使用权加货币补贴的模式，这样就可以避免在房屋购进和转让过程中出现权钱交易等问题。 针对保障房目前存在的一些问题，杨超呼吁政府应加快保障房的立法，这是从根本上解决问题、从源头上解决问题的重要步骤。“不要等到大批的保障房建成以后、出现问题以后，我们再回过头来立法，那就晚了，因为涉及很多人。”杨超说。 社科界委员、上海市人民政府参事张泓铭也表示，很多人都在呼吁住房保障应该加强顶层设计，保障房应该有完整的法律、完整的规章措施。 应动员社会资本投资保障房 保障房建设资金的缺口一直是全社会关注的热点问题，那么，该如何筹措保障房建设资金？ “如果说去年2月份以来出台的各种各样的限购令，是房地产市场‘退烧药’的话，保障房建设就是房地产市场的‘解毒剂’。”无党派人士界委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵充分肯定了保障房建设对房地产市场健康发展的意义。 他认为，两个认识应该要提升和转变：一是保障房并不是各级地方政府一次性的财政开支，保障房是各级地方政府的资产，如果建得好、管理得好的话，它可以成为各级政府长期持有的、为各级政府的公共财政提供坚实基础的一个财政收入来源，这个可以部分取代甚至于完全取代目前各个地方政府出让土地获得“快钱”的公共财政基础；二是在一些大中型城市中，保障房的保障对象主要是“夹心层”，而不是生活非常困难的那部分家庭。 “有了这两个认识，融资问题就可以迎刃而解。”李稻葵说，保障房如果作为地方政府长期持有的资产来经营的话，它的建设标准就应当适当提高一点，保障房融资的路子也应该打开一点，动员全社会各个方面的力量，包括资本市场、民营投资者进来投资保障房。 李稻葵说，保障房建设至少涉及三个方面：一是它跟整体改革结合在一块，需要地方政府因地制宜，多想办法，发挥地方政府的创造性；二是保障房的建设和融资要跟市场结合，投资者不仅仅是出钱，地方政府还要请投资者来监督保障房的建设和未来的使用，包括收租环节都要监督；三是保障房的建设还应该和整个住房体制的改革结合在一块。 |
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