寻找民间资本进入能源领域的“破冰点”

　　扩大民间资本投资领域，尤其是使它们能够投资于能源等“垄断性”行业，一直是个大问题，反映了社会上一种普遍不希望“被垄断”、“要竞争”的朴素愿望。应该说，从前几年的非公经济“36条”到去年的支持民间投资的“新36条”，目的都是要消除歧视，为扩大民间投资创造好的政策环境，社会期望很大。但目前来看，这方面进展不算太大。根据媒体报道，有关部门认为民间资本的“扩围挺进”整体是在推进的，但进展不均衡，金融、铁路和能源等重点领域进入仍相对缓慢。

　　那么，民间投资为何难以进入能源领域，或者说进入情况不满意呢？到底难在哪里？看待这个问题，可有几个不同的角度。一个是从政策支持不够的角度。这方面的意见比较集中，认为新旧“36条”都太笼统，缺乏实施细则和推进要求，因而措施“落不了地”，甚至还有一些观点认为是政策制定部门不愿意推进这项工作，起码是积极性不高，因而政策是“只听楼梯响，不见人下来”或者是明里同意，但实质性的障碍消除不力。所谓“玻璃门”、“弹簧门”就是指这个方面。一次针对800家非公企业的调查显示，已经进入到垄断行业、基础设施领域及社会公用事业领域的企业不到10%，只有5.8%的受调查企业认为基本没有“玻璃门”现象，而认为遭受“玻璃门”现象比较严重和非常严重的比率高达63.9%。政策看得见，优惠摸不着。

　　一个是从既有格局不易打破的角度。比如有观点认为，目前民间资本进入能源领域有三大困难，首先是几乎已没有可供分配给民间资本的能源勘探开发区块，因为国内可供勘探开发的区块早在10年前就被登记完了，别说是民间资本，就算是其他国有企业想涉足油气勘探开发，也难以插进脚来，海上石油的竞争也越来越激烈。再就是国企没兴趣，既然没有区块给民企，那么可不可以同国企合作？可以，但问题是国有企业不缺技术、不缺资金，没有动力和民营企业合作，在国外能源区块竞争中，国内民企又显然没有投资所在国当地企业人熟脸大，没有“人和”优势。还有一点就是民企定价权和议价权比较弱，能源是需要连续作业的行当，不是生产完就完事，还要进网、要销售等等，在这些方面民企同国企谈判合作条件比较吃力。

　　一个是从实力角度。比较有代表性的说法是，传统能源领域的门槛是向民企放开的，但民企不敢涉足，因为能源领域的投资太大了，一般都在几百亿，上千亿，回报率也就在8%～10%之间，跟其他行业差不多。既然是这样的一种情况，不少民间资本实际上是处于一个观望、等待状态。此外，民营经济的素质、经营能力等也是比较容易被质疑的一个方面，同样有调查表明，目前民营经济在不少已经放开的领域经营状态并不好。

　　上述三点外，还有一些其他的不同观点，不再赘述。可见，从不同角度看问题，结论可能很不一样，这也从一个侧面说明问题的复杂性，要解决好民间投资进入能源领域的问题，是需要系统推进的工程。

　　就笔者的看法而言，想要强调三点：一是政府是欢迎民间投资进入能源领域的。不仅是党和国家领导人多次强调，正式文件中多次提出这个问题，现实一点讲，民间投资扩大领域，进入能源领域，对政府是只有好处没有坏处。在“四万亿”投资逐步淡出，政府将精力主要用在扩大消费需求的情况下，如果民间投资能够“接力接棒”，接过扩大投资的重任，对于把握稳中求进的总基调，对于实现经济平稳较快发展都是十分必要的。目前，民间资本是有钱没处去，有材料介绍2009年温州民间流动资本规模有7500亿元，目前有多少不好说，全国这样的资本据估计有几十万亿之多，虽然没有准确统计，但数目一定是很惊人的。从最近闹得沸沸扬扬的“吴英案”也可以看出，一个吴英就非法集资人民币7.7亿余元。所以，政府希望民间投资不要光搞“钱生钱”的事情，要多投实体经济，能源无疑符合这一要求。一些新能源企业，比如多晶硅、太阳能等，民间投资做得风生水起。而民间资本又“不差钱”，岂不是一拍两合的好事，政府为什么不欢迎呢？

　　二是民间投资的挑肥拣瘦劲可能也是相当的厉害。当然，谁的钱都是挣来的，投资到哪里确实需要仔细琢磨。问题是现在质疑民间投资进入能源领域的，往往就盯着加油站不好进、发电厂不好搞等几个领域，反正就是几个“好挣钱”的领域。能源领域同任何领域一样，有的能赚有的要赔，此事天经地义。在看到一些国有企业在一些环节挣钱的同时，也要看到它们在另外一些能源环节，比如这几年的原油加工环节、发电环节就是大幅亏损的。如果民间资金都要搞来大钱的，而且还不能有风险，那么，最终的结果就是国家财政拿钱补亏损环节，而利润被民间投资拿走，这估计也不是一般社会大众所期盼的。

　　三是不能太着急，追求一蹴而就的效果。民营资本发展到今天，是改革开放30多年的累积效应，同样，指望一个“新36条”就破解了民资进入能源领域的问题不大现实。尤其是在普遍的社会诚信体系没有建立，责任追究和承担不力、一些相关的能源价格改革未有突破的情况下，民间资本进入能源领域，也需要等待时机，否则，进是进来了，但赚不到钱，可能社会效果也不会好。

　　另外的一个问题，探究“国进民退”还是“国退民进”，意义不大，关键是要保障每天的用煤用电用气用暖需求，量足质优不打折扣，至于这些能源是国企来提供，还是民企来提供，差别不大。从媒体一些报道也能看出，一些地方的冬季供暖、市政供水等由私企承包或者提供后，漠视大众、虎头蛇尾的事情做了不少，老百姓还不好去交涉。这说明，并不是所有的民间资本都更加有效率、有诚信，有责任心。

　　那么，如何看待民间资本进入能源领域，我以为还是要支持、鼓励和引导，但方式是创造公平公正的竞争环境，而不是由“歧视”民企到给民企以“超国民待遇”。这方面，首先要摸清家底，看看到底民间资本在哪些能源领域进不去，哪些已经进去了，利润如何。然后再理清思路，借鉴国际做法，民间资本不宜进的就不让进，让进的就痛快放开，政策明确了，程序透明了，各种所有制企业大家都来公平竞争，成败胜负各显神通。这就是我所理解的民间资本进入能源领域的“破冰点”。