集体土地试点建租赁房成亮点

　　1月8日，为期两天的全国国土资源工作会议在京闭幕。会议透露，2012年要以两项最严格的土地管理制度来统筹双保工程；同时，对保障性住房用地实行应保尽保，用地城市必须在2月底前完成此项用地的单独申报。会议还透露，将在部分地区开展集体建设用地建设租赁住房的试点。

　　执行最严格的土地制度，对保障房用地应保尽保

　　在此次会议上，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史提出，要着力完善和打造双保工程、城乡统筹、资源保障、社会管理、制度创新、基础建设等六大平台。所谓“双保”，即保发展、保红线。2012年的行动重点，要以两个“最严格”来统筹双保，即以最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度统筹保发展、保红线。

　　统计显示，2011年一年，国家土地督察系统对64个城市、564个县（区、市）开展例行督察，督促地方整改、查处违法违规问题2.4万件，拆除违法建筑399万平方米，追究土地出让收入189亿元。徐绍史说，今年要加强土地调控，从严从紧投放年度建设用地计划指标，落实计划差别化，以保重点；深化耕地保护新机制建设，做到严而又严，大力推进节约集约用地，年内逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务，修订实施《闲置土地处置办法》；加强土地督察和执法监察，加大未报即用、重点工程项目督察力度。

　　徐绍史提到的打造城乡统筹发展平台的主要内容是土地整治，意在促进“工业化、城镇化、农业现代化”同步发展。总结完善城乡建设用地增减挂钩政策，探索完善土地整治中建设用地指标配置、土地增值收益分配、农民土地权益保障等方面政策，强化全覆盖、全过程监管。

　　会议指出，在执行最严格土地制度和加强督查的同时，要重点保障“三农”、保障性住房、社会事业等用地需求，同时鼓励使用存量土地，各地要从实际出发，合理增加普通商品住房的用地供应。去年，全国1000万套保障房用地做到了应保尽保，今年700万套保障性住房用地同样要做到应保尽保。会议披露，国务院批准用地城市必须在2月底前对保障性住房用地单独组卷申报，审查通过的用地由国土资源部安排计划指标，4月底前完成用地审批。

　　加快推进农村土地确权，集体土地试点建租赁房

　　在徐绍史提出的六大平台中，社会管理平台的主要内容是维护权益、服务民生。这其中的重要一项是切实维护农民土地的合法权益。而制度创新平台的主要内容是构建新机制，以增强管理活力。加快推进农村土地确权和试点集体土地建租赁房就是在这两个平台之上提出来的。

　　徐绍史指出，2012年要基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，加快推进包括农民宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证，注重发挥农民在征地中的主体作用。数据显示，2011年农村集体土地所有权确权登记率已达70%，宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记率均达80%。

　　在集体建设用地上进行建设租赁房的试点是此次全国国土资源工作会议上最大亮点之一。徐绍史称，2012年，对于商品住房价格较高、建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市，由省级政府审核同意并报国土资源部批准后，可以开展集体建设用地建设租赁住房试点。此前，因担忧村集体借试点发展“小产权房”，国土部门对上述尝试一度持谨慎态度。

　　其实，集体土地建租赁房的试点工作，北京、上海早就启动，只是因为太敏感而被刻意回避。不少学者认为，允许集体土地上建设租赁房，是对用地制度和现有保障房体制的突破。

　　“这样做，土地余量就大很多，增加了供应的量和速度，而且以前国家政策和地方政策会有出入，这样做能达成利益平衡。以往用商品房去做保障房，成本太高。”沪上一位国企开发商说。

　　中国指数研究院副院长陈晟认为，集体土地建设租赁房的地方试点需要解决三个疑问：租赁房的整体规模多大？租赁房的租金回报率多少，是否会过度占用财政支出？租赁房配套不齐全、位置太远，愿不愿意去？

　　一方面用地需求刚性上升，另一方面土地流标日趋严重

　　会议上获悉，今年，我国用地需求刚性上升，土地需求矛盾突出。国土资源部将立足服务，稳增长、调结构。

　　数据显示，2011年全国土地供应同比新增近四成，全年供应商品房用地145万亩，同比增长4%。据了解，今年，各地的建设布局全面展开，用地需求继续扩大，包括交通水利的基础设施建设、保障性住房、普通商品住房等民生工程的建设力度还将加大，预计土地需求将会在去年较大幅度增长的基础上，继续保持高位，保经济发展和保耕地的压力有增无减。同时，当前一些地方用地粗放浪费现象依然突出，部分工业园重复布局，工业用地产出效率普遍不高，部分地区“两高”和产能过剩项目建设有所抬头。

　　但在另一方面，土地市场却又呈现出与供地紧张截然不同的景象。据北京中原地产分析，全国性的楼市调控，将房产交易的低迷传导至土地市场，使得去年年末集中出现土地流拍、流标的现象。根据该机构统计的数据，2011年，全国主要130个城市的土地流拍、流标达到了900宗，其中居住类流标达到了420宗，比2010年的130宗上涨了223%。与土地流标激增相一致的是，全国大部分城市土地收入均出现明显下调，2011年全国130个城市土地出让金总额为18634.4亿元，同比减少13%。

　　相关人士表示，2012年的土地出让市场，特别是上半年形势更加严峻，各地若要按期完成本年度供地计划，唯有采取更积极和灵活的土地出让策略，更为理性地评估地块起拍价，才能减缓土地流标率日趋严重的现象。