城市科学发展需要提升领导力

　　开栏的话

　　快速的城镇化进程，使我国各城市在“十二五”期间进入了发展的关键时期。各城市领导者的领导力如何，已经成为城市能否实现科学发展的重要因素。为此，本报特开设“城市科学发展与领导力建设”专栏，从城市发展过程中的决策力、执行力、协调力、凝聚力、统筹力、应急力、学习力、变革力等多个方面，探讨如何有效提升城市领导力，促进城市科学发展，以期为各城市领导者提供有益参考。

　　城市是人类生产生活的重要家园，城镇化是经济社会发展的必然趋势。改革开放以来，我国城市发展取得瞩目成就，城镇空间结构不断优化，城市基础设施更加完善，城市人居环境得到极大改善。但与此同时，也面临着诸如环境污染、交通堵塞、住房紧张、资源能源过度消耗等一系列问题。“十二五”时期是我国城市发展的关键时期，我国将有超过50%的人口生活在城市中，成为名副其实的城市型社会。在这一重要、深刻的转型时期，必须认清形势，把握机遇，切实推动城市发展方式转变，实现城市和谐运行、安全运行、生态运行、清洁运行、节约运行、高效运行，促进城市科学发展。这是群众的一致呼声，是各级城市领导者义不容辞的责任。

　　领导力是城市领导者应该具备的最主要能力。根据领导学理论，领导力就是领导者带领、引导、影响被领导者，在一定的客观环境下，为实现组织的共同目标而奋斗的能力。需要指出的是，这里之所以称城市“领导”者而非城市“管理”者，强调“领导力”而非“管理能力”，是因为领导和管理是有区别的。管理是正确地做事，领导是做正确的事；管理重视控制，领导重视激励；管理关注现在，领导关注未来；管理追求秩序，领导追求变革；管理强调效率，领导强调价值；领导重视人才，管理重视业务；领导是门艺术，管理是门科学。管理和领导是两种并不相同而又互为补充的行为体系，必须综合和均衡使用。有远见的城市领导者应将领导与管理有机融合起来，特别重视领导力的培养，以不断提升城市领导和管理绩效。

　　推动城市科学发展尤其需要城市领导者提升领导力。其一，城市科学发展要求城市领导者转变观念，勇于创新。我国在城市发展过程中出现的许多问题，都与城市领导者落后的管理理念和方法有关，比如只重视城市物质建设，而轻视社会建设、心理建设；过多偏重命令—控制型管理和运动式管理等。转变城市发展方式，首当其冲的是要转变城市领导者的思维和行为方式，大胆创新理念、创新方法、创新技术和创新组织形态。领导力的一个重要因素就是变革。提升领导力，可以使城市领导者增强变革和创新意识，面对复杂多变的外部环境，敏锐地抓住时机，主动地应对变革、适应变革甚至推动变革，实现城市发展的飞跃。

　　其二，城市科学发展要求城市领导者敢迎挑战，善驭风险。城市既是人们分享改革发展成果的集中地，也是各种挑战和矛盾的集中地，社会事件、自然灾害、职业事故等如影随形。怎样做到直面挑战，勇敢地应对和化解矛盾是摆在城市管理者面前的一个重大课题，这也是城市和谐和安全发展的重要保障。领导力是一种综合性的能力，它帮助领导者综合运用决策、激励、协调等手段，调动各方面的积极性和主动性，来有效地解决棘手问题。修炼和提升领导力，有利于城市领导者提高胆识，通过硬权与软权相结合、通过科学与艺术相融合，增强驾驭风险的能力，把握化解风险的主动性。

　　其三，城市科学发展要求城市领导者以人为本，天下为公。以人为本是科学发展观的核心。城市发展的终极目的是让城市更宜居，让人民更受惠，让生活更美好。领导与管理相比，更具人文关怀，更加以人为本。邓小平“领导就是服务”的论断充分体现了领导的群众观和人本观。同时，较之管理注重追求效率，领导更加注重社会公平和均衡发展。以人为本和社会公平都是城市科学发展的重要内核。培养领导力，对于城市领导者树立正确的价值观、权力观、政绩观，同时注重城市发展的经济指标和人文指标大有裨益。

　　其四，城市科学发展要求城市领导者胸怀全局，着眼长远。城市的科学发展应该是全面、协调、可持续的，即经济、政治、社会、文化全面发展，城乡区域人与自然统筹发展，节约、生态、清洁、可持续发展。这就需要城市领导者具有宽广的胸怀、深邃的目光、科学的头脑，既谋一域也谋全局，既谋一时更谋万世。领导力就是面向未来和面向全局的。提升城市领导者的领导力，能够使得领导者不为短期利益和局部利益蒙蔽眼睛，抑制大干快上的冲动，兼顾各方各层的利益，真正实现城市的持续健康发展。

　　领导力的内涵极其丰富。就城市领导者推动城市科学发展而言，尤其需要提升以下8种领导力。一是决策力，即科学民主决策的能力；二是执行力，即贯彻执行国家政策方针和城市施政纲领的能力；三是协调力，即协调各种关系和力量形成发展合力的能力；四是凝聚力，即团结调动社会各方面主动性积极性的能力；五是统筹力，即统筹兼顾促进城市各个要素全面发展的能力；六是应急力，即在紧急或非常规状态下处置事务的能力；七是学习力，即学习借鉴相关经验为我所用的能力；八是变革力，即敢于打破旧桎梏勇于创新的能力。领导学理论认为，优秀的领导者应当同时具备较高的胆商、智商和情商。实际上，上面提及的每一种力都需要三商的融会贯通。粗略地看，决断力、应急力和变革力多属于胆商的范畴，执行力、统筹力和学习力多属于智商的范畴，凝聚力和协调力则多属于情商的范畴。上述“八力”与“三商”，从各自的层面构成了完整的领导力，相辅相成，不可偏废。

　　胡锦涛总书记在纪念建党90周年讲话中指出，要防范“能力不足”的危险。城市领导者应当反思自己，是否存在领导力不足的现象。只有自觉修炼和提升领导力，“三商”并举、“八力”齐发，才能适应新形势下推动城市科学发展的需要。