下沉检务工作 促进社会和谐

　　青岛市黄岛区检察院派驻检察室工作探索

　　为更好地围绕中心、服务大局、执法为民，发挥检察机关在基层民主法制建设中不可替代的作用，有效解决基层法律监督信息不通、监督不力、监督滞后等问题，2009年以来，青岛市黄岛区检察院先后在基层派驻了3个检察室，将检察工作关口前移，畅达群众诉求、化解矛盾纠纷、预防和查处职务犯罪，及时监督基层组织和党员干部依法履职，较好地维护了人民群众的利益，促进了社会和谐稳定。社会各界普遍反映，派驻基层检察室符合上级关于新形势下检察工作的新要求，是经济社会快速发展催生的新事物，是黄岛区检察院积极探索司法实践的新创造，是基层检察监督服务工作的新成果，群众满意，社会广泛认可，社会效益明显。

　　检力下沉，积极创新法律监督模式

　　青岛市黄岛区检察院积极转变工作理念，改进工作方式，坚持主动靠前，检力下沉，以设立派驻检察室为契机，延伸法律监督触角，创造了新时期法律监督的新模式，同时也为检察队伍搭建了锻炼及提高执法素质的平台。

　　1.创新基层法律监督的新方式。随着青岛市黄岛区改革开放程度加大，城乡一体化进程加速，基层组织在思想观念、社会管理等方面与经济发展要求不相适应的问题非常突出，出现群众上访多、基层干部职务犯罪多、基层工作推进难等问题。如何妥善解决这些问题，成为新形势下检察工作面临的新考验、新课题。黄岛区检察院在充分调研论证的基础上，决定在红石崖、黄岛、辛安街道办事处设立派驻检察室。基层检察机构的建立，健全完善了基层组织架构，弥补了在基层缺少检察权设置的体制缺陷，改变了基层政权组织依赖单一的行政手段治理基层事务的现状，丰富了监督的手段和方式，促进了基层干部依法用权、廉洁自律、执政为民，提高了社会管理的效率和水平。

　　2.挖掘检力资源潜能的新平台。黄岛区检察院充分考虑检力状况，积极挖掘现有人力资源，整合优化检力，为干警充分发挥作用提供了舞台。检察院根据许多曾担任部门负责人的老同志社会阅历深、群众工作经验丰富，办案能力和技巧较高的优势，选派他们担任派驻检察室主任，既挖掘了他们的潜力，又焕发了他们的工作热情。事业编部队转业干部综合素质较高，学习能力和沟通能力强，但因编制限制不能被任命为检察官，安排派驻检察室的工作既充分发挥了他们善于做群众工作的特长，又调动了他们的工作积极性和主动性。

　　3.锻炼提高年轻干警的新基地。为了防止检察工作与基层脱节、与群众脱钩，黄岛区检察院定期安排年轻干警轮流到派驻检察室接受锻炼，让年轻干警直接面对群众，经受基层艰苦生活的磨砺，充实基层工作经验。通过轮岗锻炼，既提高了检察队伍服务群众的意识和化解矛盾、处理纠纷、做群众工作的能力，又改变了检察机关长期以来“坐堂问案”的工作作风，增强了检察工作的针对性和有效性，同时也将检察工作置于人民群众的直接监督之下，促进了公正廉洁执法。

　　执法为民，积极维护群众的合法权益

　　派驻检察室主动求为，积极作为，满足群众的司法需求，维护群众的合法权益，密切与群众的关系，实现了法律规定与群众观念、群众利益的统一。

　　1.把增强群众的法制意识作为工作基础。加强对基层群众的法制宣传教育，在基层形成自觉守法、用法的氛围，是建设社会主义法治社会的基础性工作。派驻检察室结合检察业务和基层特点，积极开展法律宣传、法律咨询、法制讲座、典型案例剖析等多种形式的“送法下乡”活动，共走访社区、企业300余家，开展法律宣传30余场次，发放法律服务联系卡及宣传资料5000余份，为社区、企业上法制课30余次，大大提高了基层群众的法制意识和基层干部的廉洁自律意识。

　　2.把化解社会矛盾纠纷作为主要任务。派驻检察室始终着眼于畅通群众诉求渠道，协调关系、化解纠纷、解决矛盾，帮助基层做好维稳防控工作。无论是群众主动反映的干群矛盾、邻里纠纷，还是走访发现的信访隐患、涉法涉诉案件，派驻检察室始终坚持查明真相、中立调解、用情感化、依法处理。某社区居民李某因海域补偿问题，多年来50余次赴省进京上访。派驻检察室用两个月的时间彻底查清了李某反映的所有问题，依法支持其合理诉求，纠正其违法行为，有效化解了上访人和基层政府之间的矛盾。

　　3.把为人民群众排忧解难作为根本目的。派驻检察室一直将解决基层社区和群众遇到的难以解决的实际困难作为工作的出发点和落脚点，对历史遗留难题，查源头、找原因，帮助妥善解决，对现实困难，积极协调、尽快处理，扎实有效的实际工作赢得了群众广泛信任。某社区因替人担保近80万元，被法院判决承担连带责任，社区群众非常不满，社区干部束手无策。派驻检察室及时介入，积极协同相关部门查明了被担保人名下的设备、房产及原材料等财产，弥补了债权人的损失，该案得到圆满解决，消除了上访隐患。

　　服务发展，积极推动社会和谐稳定

　　派驻检察室始终围绕中心、服务发展开展工作，针对群众反映大、社会关注度高、矛盾比较集中的问题进行监督，促进了基层行政及司法工作的有效开展，巩固了党在基层的执政基础，推动了经济发展，促进了社会稳定。

　　1.围绕重点搞监督，努力遏制职务犯罪。派驻检察室围绕区“五大版块”建设，与相关建设指挥部做好对接，签订《关于共同做好重点项目工程建设职务犯罪预防工作的意见》，在重点工程项目建设过程中开展职务犯罪的预防工作。同时，利用贴近基层的优势，积极开展职务犯罪排查，严肃查处职务犯罪11件，较好地从源头上遏制了职务犯罪的发生。

　　2.围绕难点搞监督，积极维护公平正义。派驻检察室对群众反映久拖不决、棘手难办的问题，敢于碰硬，迎难而进。对涉及多个部门、情况复杂的案件，勇于负责，积极协调各方力量，进行查处。对基层派出所、法庭以及行政执法机构，善于监督，合力开展执法工作。派驻检察室的公正司法，维护了人民群众的合法权益，维护了社会的公平正义。某社区群众在没有证据的情况下长期举报其社区书记，并引发群众上访。派驻检察室查明情况后，说服绝大多数群众认可查处结果，被举报人在此次换届选举中再次当选。某社区居民反映其社区原书记被判处缓刑期间，擅自卖土破坏耕地，派驻检察室协同监管部门，及时查明案件情况，监督公安机关立案侦查。

　　3.围绕热点搞监督，大力协助基层开展工作。积极协助街道办事处推进基层工作，是派驻检察室一直以来坚持的重点工作。针对今年辖区内“两委”换届可能出现的非组织活动、信访隐患等情况，派驻检察室提前介入，在换届选举工作开始前，重点排查化解矛盾纠纷。在换届选举过程中，协助审查选举人资格，维持选举秩序。换届选举结束后，对新当选的社区“两委”干部进行法制教育，增强社区干部的法律意识和廉政意识等。帮助基层组织建章立制，规范社会管理。