商务部要求进一步加强境外承包工程管理

　　近年来，我国对外承包工程业务规模不断扩大，质量和水平日益提升，对促进国民经济和社会发展、推动双边经贸合作、增强企业综合实力方面发挥了积极作用。但自2008年商务部颁布《对外承包工程管理条例》以来，仍然有一些企业有章不循、有法不依，在承揽和实施对外承包工程项目的过程中搞低价竞标、恶性竞争，造成较大负面影响。为此，商务部下发《紧急通知》，要求加强对外承包工程管理。

　　同时还曝光了少数企业由于无视《条例》造成了较大的负面影响的事例。事例之一，某央企与其他公司在联合承建某国学校项目中偷工减料，多处建筑墙体未按合同规定埋压强筋，业主发现后提出交涉。为掩盖施工质量问题，企业项目部向项目实施国主管部门行贿，被该国反贪局和警方当场抓获。事例之二，某国牵头的中方联合体在未做认真调查评估的情况下，急于进入欧盟市场，以低于标底40%的报价中标某国高速公路项目，所签合同为固定总价合同，不能因物价上涨而调价，导致后期资金困难与业主发生纠纷，业主提出终止合同，并提出2.7亿美元的巨额索赔。事例之三，一家未获对外承包工程和外派劳务经营资格企业与某国公司签署日产1000吨水泥生产厂总承包合同。因缺乏对外承包工程项目实施和管理经验，协调解决问题不力，与业主矛盾日益加深，项目拖期较为严重。同时，该公司私自派遣劳务人员，因部分人员未按当地法律规定办理劳动许可证，属非法劳工，存在安全隐患。

　　鉴此，商务部会同有关部门多次重申相关规定，并要求各地、各有关部门和有关企业继续做好以下工作：一是各地商务主管部门依据《条例》切实担负起本地区对外承包工程监督管理职责，会同相关职能部门定期对本地区企业对外承包工程项目质量和安全工作进行联合巡查、执法，及时排查各类问题和隐患，严肃查处各类违法违规行为。二是各驻外经商机构依据《条例》并结合驻在国/地区实际，不断健全和完善一线协调和监管制度，及时发现问题，提出处理建议并通报相关单位，确保我对外承包工程业务在当地健康发展。三是有关行业商(协)会以相关法律法规及政策为依据，充分发挥行业监管作用，进一步加强企业诚信体系建设，严格规范企业经营行为，切实维护经营秩序。对严重违规企业可通过降低信用等级、不出具项目支持函或不予对外推荐参与优惠出口买方信贷项目等方式予以处理。四是有关企业从上述问题中吸取教训，引以为鉴，牢固树立质量安全意识，坚持“互利共赢、共同发展”的原则，建立健全科学规范的项目决策机制和质量管理制度。加强海外项目管理，尤其是对工程质量、外派人员的管理和监督。严格遵守我国以及项目所在国的法律、法规，依法合规经营，加速与当地利益和文化融合进程。